施秉台湾大健康产业园

• 【投资施秉县】2018年施秉县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)施秉县人民政府县长张双红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们牢记嘱托，感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下同心同行，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，苦干实干，攻坚克难，创造了许多“施秉奇迹”，全县经济社会发展持续向好，脱贫战果持续扩大，旅游发展风生水起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善。全县生产总值预计完成38亿元，增长7.5%;财政总收入预计完成34362万元，一般公共预算收入预计完成18816万元;500万元以上固定资产投资预计完成32.9亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，增长11.5%;金融机构存贷款余额预计完成92.4亿元，增长18.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成27101元、8671元，同比增长9.9%和10.2%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚力打好“四场硬仗”，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，脱贫攻坚各项工作取得阶段性胜利，预计全年减少贫困人口1837户8130人，实现马号镇按省定标准“减贫摘帽”，甘溪、老县等5个贫困村按国家标准出列。产业扶贫成效明显。大力实施“4+N”产业计划，着力将中药材、优质烤烟、精品水果、“虫草鸡”等规模特色种养业打造成富民产业，投入专项扶贫资金3120万元，实施重点产业扶贫项目43个，全县5984户贫困户实现产业全覆盖。出台了“虫草鸡”、猕猴桃等农业保险方案，为农民发展产业提供保障。教育医疗扶贫落实有力。落实教育扶贫补助资金2576万元，惠及贫困学生26502人次，建档立卡贫困人口受教育保障率达100%。全县建档立卡贫困人口新农合参合率100%，贫困人口29种慢性病、24种重大疾病医疗救助保障已全部纳入政策性兜底，构建了“四重医疗保障”制度，兑现合作医疗费用8081万元，受益群众达40万人次。易地扶贫搬迁有序推进。城南安置区全面完工，完成2016年度516户2377人易地扶贫搬迁任务，并全部实现一户一人以上稳定就业。南官营安置区建设扎实推进，落实2017年搬迁对象427户1943人。基础设施建设日趋完善。全面打响“组组通”公路项目建设“三年大会战”，启动“组组通”公路项目175个，里程410公里，惠及3.77万人。投入农村安全饮水资金817万元，修建农村安全饮水工程22处，惠及2.1万余人。全年完成危房改造3378户，并同步实施“三改”工程。 （二）聚力调整产业结构，三次产业齐头并进。一产、二产、三产分别完成9.6亿元、8.3亿元、20.2亿元，同比增长8.9%、6.9%、7.1%，三次产业比重调整为24：23：53，产业结构不断优化。旅游产业持续井喷。景区旅游设施和服务设施不断完善，建成了智慧旅游系统，成功承办全州第六届旅游产业发展大会，施秉的知名度和美誉度不断提升，被评为“海外游客最想去的内地旅游目的地”。预计全年接待游客522万人次、旅游综合收入突破38亿元，分别同比增长65.3%、72.3%。现代农业稳步发展。农业结构进一步优化，种植业粮经比为32.5:67.5。完成中药材种植12.8万亩、优质烤烟种植4万亩，精品水果种植面积超过7.8万亩，完成“虫草鸡”和蛋鸡养殖280万羽。此外，白洗猪、肉牛等规模特色养殖发展加快，龙头企业规模不断扩大，成功引进了一批农业产业项目。新型工业步伐加快。桃子湾产业园区和新红大健康产业园基础设施不断完善，成功引进10家企业入驻，成功与12家企业签订正式投资合同。积极支持现有工业企业实施改造升级，完成成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造并投产。服务行业朝气蓬勃。全年新增培育各类企业429户、登记个体工商户2566户、限上服务业企业3家。施秉县农商旅互联综合体项目成功签约，临安电商物流产业园启动建设，成功列入“国家级电子商务进农村综合示范县”，累计建成农村电子商务服务站48个，覆盖率达75%，全年网络交易额预计完成1.3亿元。 （三）聚力抓好城乡统筹，城乡面貌焕然一新。城乡建设协调发展。按照“城景一体化”规划设计，完成了县城主要街道房屋立面改造、城市地下综合管廊、城区道路“白改黑”、滨河休闲公园等项目建设，推进城区绿化亮化美化，推广实施“垃圾不落地”管理，全面提升城市“颜值”。加快推进牛大场特色小城镇建设，积极配合做好台江施洞·施秉马号一体化建设前期工作。美丽乡村建设扎实推进。深入实施美丽乡村“六项小康”行动计划，重点建设了13个行政村32个自然寨，建成了高碑、翁西、坪地营、王家坪等一批精品村寨，受益群众达1.7万人。按照“农文旅体”一体化发展模式，加快推进高碑望城“田园综合体”建设，对新红至望城精品水果园区、牛大场中国太子参药谷乡村度假基地等进行了提升。“农村清洁风暴”行动全面开展。完成64个村的农村存量垃圾清理、13个村24个自然寨山地无动力污水处理项目建设，探索建立了“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。双井镇被命名为“国家卫生乡镇”。基础设施建设逐步夯实。三施高速公路施秉段建设进度加快，紫荆至马溪公路改建工程即将完工，提升改造了高碑至望城段公路，建成了高碑码头，启动实施G211施洞至镇远火车站公路、S103施秉打杵岩至镇远羊场公路等一批交通项目。潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库项目建设进度加快，白头旺水库等一批水利项目实现开工建设。启动了第二轮农村电网改造工程建设，电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高，完成了多彩贵州“广电云”户户用一期工程。 （四）聚力深化改革开放，发展活力明显增强。农村“三变”改革不断深入。积极推广“三变”改革经验，新增农业专业合作社56个、家庭农场13家、农业专业大户10户、农业产业化龙头企业2家。完成“三品一标”认证面积5.7万亩，无公害产品认证10个。完成全县农村土地确权外业勘界和数据录入工作。开放创新步伐持续加快。加强与中投公司、杭州市临安区的对口帮扶工作，加快搭建互通互利的发展平台。抓好工业开放，加快工业园区体制改革。不断扩大金融投资规模，全年各项协议融资超过26亿元。新增科技型企业5家，培育省级知识产权优势企业1家，完成专利申请83件。招商引资成绩硕果累累。持续推进领导带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，全年新引进企业合同签约项目43个，并全部开工建设。 （五）聚力加快绿色发展，生态环境持续优化。严格执行生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，建立健全了县乡村三级河长体系，加强对县境内河流管理保护。深入推进中央环保督察组反馈问题整改，严格环境执法和督察问责。深入推进“绿色贵州”三年行动计划，完成营造林面积2.41万亩、石漠化治理面积2.43万亩、义务植树和社会造林76.8万株，新增城市绿地面积15万平方米，城镇绿化覆盖面积、森林覆盖率稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量指数年优良率达95%以上。全年共查处各类林业案件60起，查处环境违法行为11起。 （六）聚力发展社会事业，民生福祉持续增进。教育事业不断巩固。成功创建国家及省州各类示范学校15所，新建及改扩建学前教育7个，实施“全面改薄”项目11个，县新一中建设稳步推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到89.7%、90%、87.5%，2017年高考成绩按进出口排名位列全州第二。全县教育“普十五”暨“两项督导”顺利通过省政府评估验收，全县国家三类城市语言文字工作顺利通过省语委评估验收。健康事业积极推进。大力实施基层卫生服务能力提升“三年行动计划”，县乡村三级医疗卫生服务网络逐步完善，全面落实基层医疗卫生信息化“五个全面建成”。全县新农合参合率达98.89%，大病保险实现全覆盖。全县63个行政村农体工程建设完成并投入使用，8个乡镇农体工程建成落地。成功举办2017年第二届大美黔东南国际市民徒步活动、2017年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(施秉赛段)等国际性赛事和春节龙灯会等系列民俗节庆活动。创业就业不断加强。成功获批国家“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”，新增城镇就业人员2883人，转移农村劳动力4568人，城镇登记失业率为3.61%。社会保障稳步提升。发放城市低保金343万元、农村低保金7303万元，进一步加大农村“三特三留”人员等弱势群体的关爱救助力度。社会大局和谐稳定。全力做好党的十九大等重要时间节点的安全稳定工作，全面实现了“七个坚决防止”目标，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。强化社会治安立体防控体系建设，完成“天网一期”工程建设，深入开展“利箭行动”“百日攻坚战”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。顺利通过省级“无毒害示范单位”验收，获全州“平安县”称号，甘溪乡高碑村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄和残疾人工作，国防动员、双拥优抚、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、民族宗教等各项事业全面发展。扎实推进“十件民生实事”，完成了易地扶贫搬迁、农村危房改造、城镇新增就业、行政村硬化路、残疾人托养中心、县新一中主体工程、全民健身活动中心主体工程和农村饮水安全巩固提升工程建设任务。受宏观政策和客观因素影响，县医院医技综合楼、屠宰场建设项目未能如期完成，正在加快推进中。各位代表!过去一年，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、临安对口帮扶城市，向所有关心和支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重。要实现今年按照国家标准退出贫困县，需要投入大量的人力物力。二是财政收支压力大。保民生、保运转和保专项支出困难，经过过去一年的大建设，大发展带来的风险隐患不容忽视。三是经济总量依然小。我县面临既要补短板，又要防风险的“赶”与“转”双重压力。四是产业结构不够优。一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，旅游产业辐射带动能力不够强。五是创新发展能力弱。思想观念转变不够，干部作风不够实，破解难题办法不多。所有这些，说到底是发展质量不高、发展不平衡不充分的具体体现，我们必须转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决。 二、2018年的重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢脱贫攻坚战，确保按国标实现“减贫摘帽”，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大旅游、大数据、大生态战略行动，加快建设国家级旅游度假区和全域旅游示范区，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会平稳健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右;农业增加值增长6.4%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，第三产业增加值增长14.8%左右;减少农村贫困人口1.33万人以上、15个贫困村出列，实现按国家标准退出贫困县;社会固定资产投资增长22%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长7%左右;旅游总收入力争完成42亿元，增长30%以上;新增就业岗位4000个以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内;城镇污水处理率达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率稳定在58%以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内;城镇居民、农村居民可支配收入分别增长10%和11%左右;全面小康社会实现程度达98%。各位代表，实现上述目标，关键是要以深入贯彻落实党的十九大精神为抓手，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹兼顾，突出重点，全力抓好八个方面的工作：第一，全力打赢脱贫攻坚战，确保完成“减贫摘帽”任务。2018年是我县“减贫摘帽年”，我们将紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，全面按照县委十三届四次全会提出的“九个紧盯”要求，全面实施精准脱贫基本方略，全面实施“10个1”工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现15个贫困村出列，1.33万人以上脱贫，全县贫困发生率下降到3%以下，农村人均可支配收入增速高于全省平均水平，完成全县按国标“减贫摘帽”任务。一是全面提高脱贫精准度。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，以提升“三率一度”为总要求，上半年组织开展一次贫困户精准情况和脱贫政策落实情况大排查、大走访、大回访，第三季度开展一次脱贫成效第三方预评估，确保错退率低于2%、漏评率低于2%、贫困发生率低于3%、群众认可度高于90%。二是坚决打赢基础设施硬仗。2018年计划再投入资金8000万元以上，建设完成农村“组组通”公路200公里以上，实现30户以上村民组100%通硬化路。启动实施“四好农村路”建设。投入资金1400万元以上，加快农村安全饮水工程建设，解决5800余户2万余人安全饮水问题，实现建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入资金2亿元以上，加快“小康讯”建设，力争实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。按照“缺什么、补什么”的原则，精准实施脱贫攻坚“10个1工程”，切实改善贫困家庭生活条件。三是坚决打赢产业扶贫硬仗。今年将整合资金5000万元以上用于产业扶贫，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，着力解决我县“产业样样有，样样都不优”的问题，推动产业扶贫全覆盖。农业产业扶贫方面，继续围绕做大做强“四个一”工程，争取每个产业都扶持两家以上龙头企业。围绕“一减四增”抓好“一乡一特、一村一品”，确保每个乡镇都有1个特色产业，每个村有1个优势品种。在遵循市场规律的前提下，引导全县机关、学校、医院、企事业等单位优先定向采购县内扶贫产业产品。争取产业扶贫子基金5亿元以上，做大做强“一县一业”太子参中药材全产业链项目。旅游产业扶贫方面，加快推进“旅游扶贫九大工程”，全力争取旅游产业扶贫基金5亿元以上，在南泥湾服务区打造旅游扶贫示范带。支持美丽乡村示范村寨开发乡村旅游，探索乡村旅游扶贫新模式，通过引导贫困户参与项目建设、发展农家乐和乡村客栈经营、从事旅游服务等，带动一批贫困群众增收脱贫。电商产业扶贫方面，充分发挥“国家级电子商务进农村综合示范县”的品牌作用，启动县乡村三级电子商务物流体系建设，实现电子商务中心站乡村全覆盖。实施电商从业人员培训全覆盖工程，培养电商扶贫骨干50名以上，实现每个贫困村至少有5名电商能人，全县网商数量超过500家，网络交易额突破1.5亿元。产业就业扶贫方面，抢抓我县被列入“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”机遇，争取项目专项奖励500万元以上，加大贫困户创业政策扶持力度，引导一批农民工返乡创业就业，建成“施秉就业通APP”，完成4800人以上就业培训，确保每一个建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业。四是坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持县城集中安置不动摇，坚持不让贫困群众搬迁负债不动摇，坚持搬迁后要过更美好的日子不动摇，力争6月底前完成1191户4965人的搬迁入住任务。全力落实搬迁安置房建设和配套基础设施建设任务，全力落实旧房拆除复垦复绿政策，全力落实好户籍管理、子女入学、就业、就医、社保、低保等衔接政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。五是坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育精准扶贫，全面落实农村贫困家庭子女无障碍入学政策，实现在校学生资助政策全覆盖，决不让一个学生因贫辍学，决不让一个家庭因学返贫。实现建档立卡贫困人口参合率100%，全面实行建档立卡贫困人口县内先诊疗后付费政策，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例，切实让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫返贫。对农村危房进行再次全面排查摸底，利用“危改”“三改”和人居环境改善政策，进一步提高农村住房保障水平，决不让一户贫困户在危房下脱贫，也决不让普通群众生活在危房中。六是充分用好金融扶贫政策。继续加大扶贫产业子基金申报力度，今年再争取产业扶贫子基金10亿元以上，对全县有贷款需求的企业或专业合作社实现产业基金帮扶全覆盖。继续扩大“特惠贷”覆盖面，用好“惠农脱贫贷”，力争全年发放总额达2亿元以上。积极推进“三变”改革，引导贫困户入股经营性项目建设参与分红。继续建立健全农业保险体系，扩大农业产品政策保险范畴，充分释放政策的保障支持效应。七是充分用好生态扶贫政策。继续落实森林生态效益补偿及退耕还林补偿政策，引导贫困群众因地制宜发展林上、林中、林下等绿色产业。提前做好规划，引导群众有序将25度以上的坡耕地实施退耕还林，还林以经果林为主。积极争取生态护林员指标，实现更多林区贫困群众就地就业。八是充分用好社会帮扶力量。深化与中投公司、浙江省临安区定点对口帮扶合作，加强与省外事办、州检察院等帮扶单位的联系，继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，积极引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。九是充分激发群众内生动力。贫困并不可怕，可怕的是甘于贫困。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，对少数“懒汉”贫困户耐心开导，补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，汇聚脱贫攻坚正能量，营造脱贫光荣的浓厚氛围。十是不断充实脱贫攻坚力量。强化“四场硬仗”工作专班，进一步压实帮扶单位、第一书记、帮扶干部、驻村干部等责任，加强扶贫工作队伍建设。积极开展教师、医生大走访行动，切实提高群众的认可度和满意度。第二，全力抓好投资和要素保障，确保经济发展稳中有进。发展中遇到的问题，只能依靠发展来解决，发展是解决一切问题的根本。我们将不断提高经济社会发展质量，切实有效防范化解重大风险。一是千方百计抓好项目投资。投资依然是我县经济增长的第一动力，稳定项目投资对稳定经济发展的基本面至关重要。谋划争取一批重大项目。紧紧围绕国家、省州政策投向，成立项目申报工作专班，真正做到项目申报政策明、项目清、能落地。今年重点是补齐公共服务设施短板，完成“十三五”五个专项规划，做到每个版块都有可落地的项目清单，争取更多项目列入国家和省州项目库，确保2018年申报项目总数和审批总额都提高30%以上。高度重视民间资本的参与和投资，坚决保护民营企业经营的合法性，激发民间投资活力，力争全年民间投资20亿元以上。开工建设一批重大项目。加快推进太子参全产业链、“虫草鸡”全产业链、循环农业、杨柳塘年出栏20万头生猪扶贫产业园等项目，力争农业投资完成10亿元以上。加快桃子湾和新红大健康产业园基础设施升级改造，确保年内开工投产企业10家以上，力争完成工业投资3亿元以上。加快云台山、杉木河景区基础配套设施项目建设，丰富旅游业态产品，力争旅游投资完成10亿元以上。扎实推进特色小城镇建设，引进社会资本，启动实施水车小镇、县城污水处理二期工程、棚户区二期改造、城市停车场等项目建设，力争城镇投资完成15亿元以上。加快推进三施高速公路施秉段建设进度，开工建设余庆至施秉高速公路项目，组织实施下舞阳河大桥项目，启动省道S204张家院至杨柳塘和S308杨柳塘至马号公路改扩建工程，以及部分县道改造项目，建成S103施秉打杵岩至镇远羊场公路，力争交通投资完成20亿元以上。加快推进白头旺水库、农村饮水安全工程建设进度，完成潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库等一批重点项目建设，力争水利投资完成6亿元以上。启动实施县医院医技综合楼、城关镇第四小学、养老服务中心和公墓等项目建设，力争民生投资完成13亿元以上。抓好重大项目要素保障。今年将对中央预算内投资和省州体制内项目争取工作实行专项考核，安排项目前期工作专项经费600万元，全力做好资金保障。在重大项目申报和服务方面，建立绿色审批通道，强化政府分管同志的主体责任，强化审批部门的责任担当，杜绝相互推诿。对实施的重大项目，继续严格按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，为项目快速推进提供保姆式服务。二是千方百计抓好财税金融。发挥好财政、金融、土地等核心要素作用，对加快施秉经济发展至关重要。切实抓好基础财源建设。继续把财税高质量增长作为首要任务，最大限度争取上级转移支付。继续做好“营改增”改革后税收征管工作，抓好环保税等新增税收工作，严禁税收空转和过头税行为，建立激励机制，加强非税收入征管，充分调动乡镇和部门协税护税积极性，确保应收尽收，颗粒归仓。清理盘活存量资金，加大涉农资金整合力度，全面提高财政资金使用效益。切实用好用活金融政策。在产业扶贫基金工作专班的基础上，成立金融专班，继续做好已签约项目资金投放工作，努力在棚户区改造、生态移民建设、产业扶贫基金、旅游发展基金、水利发展基金、农发行扶贫贷、农行“惠农脱贫贷”和PPP实体项目融资上有新突破，依法依规“开前门、堵后门”，力争协议融资20亿元以上，到位资金10亿元以上。切实做大做实基金收入。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力，确保国土基金收入3.5亿元以上。全面清理盘活处置一批国有资产，加快国有平台公司实体化发展进程，提高国有平台公司经营能力，力争完成经营性收入1亿元以上。切实优化经费支出结构。树立过紧日子思想，增强勤俭节约意识，严禁铺张浪费，建立厉行节约长效机制。进一步调整和优化支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生、保重点。严格执行预算法，坚持做到有预算可开支，无预算不开支。严格执行财经纪律和重大经费开支向县委、人大请示报告制度。三是千方百计防范化解重大风险矛盾。中央和省州经济工作会议提出，防范化解重大风险是当前经济三大攻坚战的首要任务，时刻绷紧风险这根弦，对经济社会可持续发展至关重要。着力防范化解债务和金融风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”的规定，做到项目上马规范，举债融资规范，将基金收入按一定比例注入地方政府债务风险化解偿债资金池。坚决打击违法违规金融活动，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚守不发生区域性金融风险的底线。着力防范化解安全和矛盾风险。牢固树立安全隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑施工、地质灾害、消防、旅游市场和食品药品等重点行业和领域专项排查治理，坚决遏制重大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决征地拆迁、社保、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解，防止发生大的不稳定问题。着力防范化解舆论和工程风险。牢牢把握正确的舆论导向，建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力，及时主动回应网民关切，对错误言论主动发声，加强防范自媒体网络传播的负面新闻。做好国有企业风险防范工作，做好农民工工资和政府工程欠款排查化解，防止工程风险演变成社会风险。第三，全力加快全域旅游发展，推动旅游产业持续井喷。一是着力完善旅游基础设施。加快启动云台山、上下舞阳河修建性详细规划编制和施秉喀斯特世界自然遗产规划修编工作，启动云台山与杉木河两大核心景区联合申报AAAAA创建工作，同时启动施秉城区和望城高碑景区AAAA创建工作。完善云台山、杉木河等景区基础设施建设，完成县城至云台山快速通道项目建设，完成县世遗局和杉木河公司搬迁入住南泥湾服务区，完善旅游服务配套功能。启动云台山服务区至樱桃湾旅游公路和樱桃湾服务区建设，启动景区和城区“旅游厕所革命”，全面启用智慧旅游系统，加快实现重点涉旅场所免费WIFI全覆盖。二是着力丰富旅游产品业态。按照全域旅游思路，探索开发城区水上娱乐、音乐喷泉、户外探奇探险、民俗节庆活动、云台山宗教文化、温泉疗养等旅游产品，做好“旅游+”文章。整合投入资金1亿元以上，用于丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链。重点做好县内旅游精品线路策划，使景区与乡村旅游形成联动，规划打造民族旅游精品线路，推出景区精品线路和乡村旅游线路各一条以上。三是着力强化旅游宣传营销。加强与镇远古城、雷山西江等周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介，加强电子旅游时代营销系统建设，充分利用好知名网站、微信、APP客户端等新兴媒介，丰富营销渠道。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，把春节民俗活动、端午龙舟大赛、国庆捕鱼大赛、冬游冬漂等传统活动传承下来，并创新开展一批民间节庆活动，真正把游客留在施秉，全力唱响“水墨云山·中国施秉”品牌。四是着力提升旅游服务水平。加大旅游行业管理，坚决整治旅游经营违法违规行为。加强旅游人才队伍建设，加大旅游从业人员培训力度，提升旅游服务标准化水平。加大旅游专项执法，确保全年游客无重大投诉。加大旅游服务设施建设，支持培育发展一批独具特色的星级酒店、精品客栈、乡村民宿，打造一批特色旅游商铺和特色餐饮街区，评选星级特色民宿20家以上、特色餐饮店20家以上、精品咖啡吧(酒吧)10家以上。第四，全力优化三次产业结构，全面推动经济高质量发展。一是大力发展山地特色高效农业。着力推动“4+N”产业。今年种植中药材12万亩以上、精品水果种植面积达8万亩以上、“虫草鸡”和蛋鸡养殖300万羽以上，恢复乡镇烤烟生产考核，确保优质烤烟种植4万亩以上，收购优质烟叶9.1万担以上，因地制宜发展其他特色种养业。着力实施“一减四增”。按照省州要求，有计划引导农户将基本农田、25度以上坡耕地、景区园区周边、集镇周边、水源保护地、重要交通沿线可视范围内的玉米地改种经济作物，确保玉米种植面积减少1.5万亩以上，将经济作物占种植业比重提高到65%以上。着力提升产品品质。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品申报认证工作，力争申报有机农产品认证2个、绿色食品认证2个、无公害农产品和产地认证各5个，新增“三品一标”认定面积4.3万亩以上，累计突破10万亩。着力培育市场主体。培育一批新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业1家，新增农民专业合作社20家以上、家庭农场10家以上。着力加强农业专业队伍建设。培养引进一批农业专业技术人才，充实农业专业队伍，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是大力提升新型工业水平。加快园区建设步伐。加快桃子湾产业园区转型升级，新增入驻企业5户，园区投产企业达20户，园区基本形成规模。加快推进新红大健康产业园建设，新引进企业6家以上，力争8家以上企业投产，大健康产业园区发展雏形基本形成。加快园区体制改革。实现“建设园区”向“经营园区”转变，全面完成园区深化改革任务，把该下放园区的审批和职能尽可能下放，充分激活园区内生动力。加快工业转型升级。深入开展“双服务”行动，支持和鼓励传统工业企业改造升级，继续加大规模以上工业企业、限上批零住餐企业的培育，逐步提高工业经济占比。加强企业生产要素保障。围绕企业反映较为集中的用工、用地、用电等问题逐条细化，逐条分解，逐条落实，切实为企业解决生产、建设、运营中出现的具体困难和问题。三是大力加快发展现代服务业。启动施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。完成施秉县临安物流电商产业园建设，对全县快递物流进行集中管理，推动电子商务高速增长。支持绿岛国际星级酒店投入运营，引进开工4星级以上酒店一家，支持培育各类现代服务企业，全面提升我县服务业综合水平。第五，全力抓好城乡统筹建设，加快推进城乡融合发展。一是狠抓基础设施建设。继续完善城市功能设施，充分调动群众参与，采取“一事一议”方式，分步骤开展城区背街小巷和城郊结合部的环境综合整治，积极引导沿街住户栽种四季花草，为城市增绿添彩。继续加大破损基础设施修复，完成二中路、老县医院路等路面改造。积极稳妥推进棚户区改造，力争城镇化率提高2个百分点以上。规划启动3个以上停车场建设，引导机关事业单位、酒店宾馆厕所对外开放。二是狠抓城市经营管理。以创建国家卫生县城为契机，让“垃圾不落地”深入人心，集中开展环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、违章建筑、噪音油烟以及特殊行业八个专项整治行动，重点开展“两违”建设清理，制定政策，有序、有度、有为分类处置存量“两违”建设，严禁新增“两违”建筑，对新增“两违”建筑坚决依法打击，并做到依法依规不供水、不供电、不办理相关手续。制定出台市容市貌、城市环境卫生等管理办法，启动仓储、物流、建材、餐饮及机动车交易等划行归市工作，打造一批专业市场和特色街区。积极盘活水舞云台音乐喷泉广场、滨河休闲公园等现有项目，合理布局沿河便民服务设施和服务业态，谋划引进旅游小镇等一批具备潜力的经营性项目，让美丽县城既美又富。三是狠抓市民素质提升。以创建全省文明城市为契机，抓好文明素质宣传教育提升，不断提升思想道德素质、民主法制素质、科学文化素质。坚持教惩结合、疏堵结合，充分利用天网工程加强城市管理，探索推出城市管理APP，加大对乱停、乱放、乱贴、乱扔等不文明行为的曝光和处罚力度。四是狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。加强乡镇集镇建设。加快乡镇简政放权改革，探索出台鼓励乡镇加强财源建设的机制。强化集镇环境综合整治，支持完善乡镇基础设施和公共服务配套，支持乡镇合理规划建设，形成辐射聚集能力，提高乡镇城镇化水平。加快农村综合改革。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，疏堵结合，加强乡镇“两违”建设和农村宅基地管理。加快农村人居环境改善。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，整合资金2亿元以上，全面实施31个贫困村农村环境综合整治工程，启动实施农村污水治理整县推进项目，完善推广“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。加快农村综治水平提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。加快农村经济培育，鼓励支持加快发展壮大村集体经济，彻底消灭“空壳村”。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们在产业发展中的引领带动作用。让农村生态环境“值钱”、让农村社会环境“值钱”、让农村资源资产“值钱”且能变现，使农村更具吸引力。第六，全力保障和改善民生，加快推动社会事业全面发展。一是全面加强教育事业发展。加快实施“全面改薄”项目建设，有序推进智慧校园工程。加快县新一中项目建设，启动县职校中投实训楼建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。优化城乡学校布局，启动实施城关镇第四小学建设，实施全县营养餐供应改革，大力探索推行城乡集团化办学模式改革。大力实施“名校长、名班主任、名教师”培养工程，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。二是全面提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，促进优质医疗卫生资源向基层延伸，确保所有乡镇卫生院建成数字化预防接种门诊，免疫规划疫苗接种率达95%以上。建立医疗卫生人才培训轮训制度，确保30%乡村医生达到执业助理医师及以上执业资格。三是全面促进社会创业就业。深化“创业富民、就业惠民”活动，完善县乡就业和社会保障服务平台，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成城乡统筹培训4800人次以上，培训人员就业率达80%以上，劳动签订率达85%以上。四是全面强化社会救助保障。以养老医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，巩固提升城乡居民大病保险，基本社会养老保险参保率91%以上，基本医疗保险参保覆盖率99%以上。健全完善社会救助养老服务体系，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好关爱“三特三留”人员工作。五是全面加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续推进生态体育国家公园建设，大力推进“体育+旅游”深度融合，支持开展群众喜闻乐见的民俗民间和全民健身活动。积极争取国家和省州政策，加大农民文化家园、农民体育健身工程等公共文化体系建设力度，不断完善农村文化体育设施。六是全面加强社会治理创新。持续推进“平安施秉”建设，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加大安全生产领域改革力度，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。第七，全力推进生态文明建设，走好生态优先绿色发展新路。一是全面构建绿色屏障体系。完成退耕还林180亩、石漠化治理17平方公里、水土流失治理14.5平方公里以上，全县森林覆盖率稳定在58%以上。认真履行世界遗产公约，执行好施秉喀斯特世界自然遗产保护条例，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。二是全面构建生态治理体系。大力推进河长制，深入推进舞阳河、清水江流域治理，启动实施县城污水处理二期工程、牛大场镇污水处理工程。大力推进农业、农村面源污染防治工程，启动马号镇四村连片环境综合整治工程。做好全国第二次污染源普查工作，抓好重点领域、重点企业、重点行业污染治理，全县集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在95%以上。城镇污水处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。三是全面构建生态文明监管体系。持续开展环境保护“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，继续加大中央环保督查反馈问题整改，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。开展县内所有河流护鱼工程专项执法，以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼等行为。第八，全力加快改革开放步伐，不断增强发展的动力活力。一是深化重点领域改革。全面落实中央和省州的各项改革举措，支持监察体制改革，推进行政综合执法改革。深化国有公司实体化改革，并支持国有公司走市场化独立经营的路子，支持县域建筑公司公平参与体制项目建设，支持国资办代表政府对国有公司进行决策和考核。支持农村信用社完成农商行改制。深化旅游体制机制改革，进一步理顺县世遗局、县旅发委、杉木河公司职能职责。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革，完成土地增减挂钩项目900亩以上、土地开发新增耕地指标3000亩以上、旱改水项目2000亩以上，加强“水打沙压”系统统计上报工作，充分释放土地改革带来的红利。二是深化精准招商服务。以“产业招商突破年”为契机，充分利用好“6个20工程”发展平台，重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作。建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业3家以上。三是激发各类市场活力。全面落实“大众创业、万众创新”政策，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，引导中小企业参与脱贫攻坚、产业发展、基础设施、乡村振兴等领域建设，积极推动各类市场主体增量发展。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、司法行政、外事侨务、人防、档案、史志、妇女、儿童、老龄等工作。全力办好十件民生实事。继续抓好2017年未完成的民生实事，今年还要办好十件民生实事：(1)全面实施脱贫攻坚“10个1”工程。(2)实现30户以上村寨100%通硬化路，建成乡镇客运站6个。(3)解决2万农村人口饮水安全问题。(4)建成易地扶贫搬迁住房1191套。(5)完成“全面改薄”项目10个，新改扩建幼儿园8所，完成2所学校食堂标准化建设。(6)完成施秉县疾病预防控制中心标准化建设和城关镇中心卫生院搬迁工程。(7)完成多彩贵州“广电云”户户用二期工程，新增用户10000户。(8)建设农村无害化厕所3000个。(9)新增就业岗位4000个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。(10)农村、城市低保标准平均分别提高9%和6%，农村五保供养标准提高到每月每人855元。 三、全面加强政府自身建设各位代表，2018年要打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，不忘初心，感恩奋进，当好新时代中国特色社会主义建设的坚定者、奋进者、开拓者，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。强化宗旨意识，提升政府凝聚力。不忘初心，方得始终。我们的初心和使命，就是为全县人民群众谋福利，就是为施秉的经济社会谋发展。坚持一切从实际出发，把群众满意作为工作的最高标准，紧紧围绕群众最关切的问题开展工作，多做打基础、管长远的事情，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应，用实实在在看得见、摸得着的成效，让施秉的人民群众更满意。推进依法行政，提升政府执行力。坚持党对一切工作的领导，全面正确履行政府法定职责，推进行政决策法治化、科学化、规范化，实行权责清单动态管理，健全细化重大行政决策终身责任追究制度。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督。深入推进政务公开工作，加强县乡两级政务服务标准化建设。突出实干担当，提升政府创新力。始终牢记总书记提出的消除知识恐慌、业务恐慌、本领恐慌的指示，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，坚持苦干实干、主动作为、主动担当，建设学习型政府，着力打造一支动真碰硬、敢于创新、勇于胜利的高素质专业化的政府系统干部队伍。坚持廉洁从政，提升政府公信力。坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定，整治“四风”新表现，以大兴调查研究之风促转变，以大兴真抓实干之风促落实，以大兴勤俭节约之风促廉洁，坚决反对假大空、不作为，坚决反对讲排场、滥用权，坚决反对拍胸口、不落实，以扎实的作风取信于民。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，把中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。各位代表!凡是过去，皆为序章;时序更替，梦想前行。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，继续发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，更加解放思想，更加扩大开放，更加努力作为，为续写新时代施秉发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资施秉县】2017年施秉县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月22日在施秉县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长张双红 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过全县干部群众的共同努力，我县经济社会取得了长足的进步，经济始终保持健康快速发展，民生社会事业得到明显改善，圆满完成“十二五”规划，经济总量比2011年翻了一番。本届政府任期内，施秉喀斯特成功列入世界自然遗产名录，先后获得了国家地质公园、国家重点生态功能区、国家水利生态风景区、生态体育国家公园、全国森林旅游示范县、中国健身名山和国家级科技农业示范园区等响亮名片。科学编制了“十三五”规划，精准提出了施秉“五强梦”发展目标，踏上了同步小康的新征程。 五年来的主要工作及成效： 我们坚持加速发展，综合实力持续提升。2016年预计全县生产总值完成36亿元，增长14%，是2011年的2.34倍；一产、二产、三产分别完成8.5亿元、8.5亿元、19亿元，分别是2011年的2.13倍、2.04倍、2.64倍，三次产业结构从2011年的26︰27.1︰46.9调整到2016年的23︰22.9︰54.1；财政总收入预计完成3.8亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.4%；一般公共预算收入预计完成2.78亿元，是2011年的1.54倍，年均增长12.3%；全社会固定资产投资预计完成66.73亿元，是2011年的3.84倍，年均增长30.9%；社会消费品零售总额预计完成8.41亿元，是2011年的2倍，年均增长13.5%；金融机构存贷款余额预计完成81.2亿元，是2011年的2.94倍；农村居民人均可支配收入预计为8140元，是2011年的1.92倍；城镇居民人均可支配收入预计为25020元，是2011年的1.86倍；全面建成小康社会实现程度达94%。 我们坚持调整结构，发展方式持续优化。旅游产业迸发新活力。云台山、杉木河景区升级为国家AAAA级旅游景区，旅游基础设施逐步完善，旅游业态逐步丰富，旅游服务水平大幅提高。2011年以来，累计接待游客超过1300万人次，年均增长28%，旅游总收入超过70亿元，年均增长24.6%，旅游业开始呈现井喷增长态势，已逐步成为我县支柱产业。山地农业展现新气象。牛大场中药材现代高效农业扶贫产业示范园、城关新红至甘溪望城精品水果现代高效农业示范园、马号立岩现代烟草农业示范园、云台休闲观光农业产业示范园四个园区被列为省级现代高效农业示范园区，“施秉太子参”“施秉头花蓼”“施秉白洗猪”获得国家地理标志证明，培育省州农业龙头企业29家，全县共发展农民专业合作社206个、家庭农场86户。粮食生产平稳增长，“三种一养”四大主导农业已经成为我县农民增收的主渠道。全县中药材种植面积超过10万亩，优质烟叶产量超过10万担，精品水果种植面积超过7万亩，各种畜禽特色养殖超过140万只（头）。新型工业迈出新步伐。启动建设了新红和桃子湾两个产业园区，全县2000万元规模以上企业达到12家，五年累计工业总产值完成81亿元，工业增加值完成27亿元。淘汰了一批落后产能。黔昌农林、三泓药业、舞阳河米业、中华山矿泉水等20户新型企业先后投产，其中黔昌农林成功在新三板挂牌交易。服务行业涌现新潜力。依托旅游业的发展，宾馆、酒店、民居、农家乐、旅游商品等服务业如雨后春笋。以电子商务为代表的新型服务业风生水起，相继被列入省级电子商务进农村综合示范县、全省电子商务扶贫试点县，成功加入“中国县域互联网+”行动联盟。金融工作成效明显，成功引进贵州银行、贵阳银行、金鼎村镇银行等金融机构入驻施秉；农业银行、信用联社在村级设立了惠农金融服务点，解决了金融业服务群众“最后一公里”问题。物流、保险、通讯、邮政、铁路等传统服务业均快速增长。 我们坚持城乡统筹，发展条件持续改善。交通水利建设更加完善。凯里黄平机场建成通航，施秉有了“就地起飞”的大平台；余凯高速公路施秉段建成通车，结束了施秉不通高速的历史；实施了省道306施秉段改造等一批重大工程，建成通村油路558公里，开通了县城区和主要景区公交专线，行政村客运班车通车率达92%。水利建设取得重大进展，完成了翁塘和黑塘水库灌区、小型农田水利重点项目建设；启动了黄金树水库、潭子湾水库、小岗河水库等骨干水源工程建设；实施了11座水库除险加固工程，完成了一大批农村饮水安全和烟水配套惠民工程，水利项目带给群众的实惠越来越多。全县新增和改善灌溉面积6.25万亩，实施农村安全饮水工程170处，直接解决了11.15万人的饮水安全问题。城镇建设统筹推进。成功获得了“全省文明县城”称号，编制了施秉“城景一体化”创意旅游规划，实施了潘家坝城市综合体、城南安置区、迎宾大道等一批城镇建设项目，累计实施公租房建设2676套，棚户区改造2433户，县城区建成面积达4平方公里，城镇化率提高到39.9%。马号成功实现撤乡建镇，牛大场进入全省100个特色小城镇。美丽乡村建设成效显著。高碑村何家院、江元哨村大寨、云台村牌楼冲、白垛村芹菜塘等一批有主导产业、有鲜明特色的示范村寨开始崭露头角，全县美丽乡村创建点超过25个，受益群众达7.8万人。甘溪乡望城村被评为“中国最美村镇”，双井镇龙塘村成功列入“中国传统村落”。我县山地无动力人工湿地农村污水治理技术和山区农村沼气集中供气技术被评为贵州省地方标准。 我们坚持人民至上，民生投入持续加大。教育事业全面发展。五年来，共计投入3亿多元，施秉的教育基础设施和办学条件得到大幅改善。全县学前教育基本普及，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率有了较大提升。2016年，学前三年毛入园率达到99%，九年义务教育巩固率达89%，高中毛入学率达86%。全面落实了学生营养餐改善计划，县一中通过州级示范性高中评估，县第三初级中学建成投用，职业教育逐步与市场接轨，县示范幼儿园成功创建省级示范幼儿园，义务教育均衡发展通过省级评估验收。2016年全州高考文科状元花落施秉。民族文化丰富发展。民族社会科学、民族精品文艺、民族传统文化得到不断传承和创新。群众文化生活丰富多彩，成功举办了杉木河漂流节、云台山生态旅游节、春节传统龙灯展演、春节联欢晚会、“中华苗族第一龙”入江仪式、国庆万人捕鱼、中国健身名山登山赛、“十一”歌咏比赛等群众喜闻乐见的系列民俗赛事活动，成功申报“世界最长木龙舟”吉尼斯世界纪录，多次活动第一时间被中央电视台、新华社等主流媒体报道。社会事业提升迅速。过去五年累计减少贫困人口1.24万人，其中扶贫生态移民和易地扶贫搬迁1675户6595人，贫困发生率下降了12.9个百分点，甘溪、双井、马溪、杨柳塘4个乡镇退出贫困乡镇序列，我县成为全省第一批“减贫摘帽”县。累计完成城镇新增就业15752人，新农合参合率达95.3%，城乡居民基本养老保险参保人数超过8.2万人，参保率达98％。城乡居民大病保险实现全覆盖，建立了一级重度残疾人护理补贴和抚养补助制度。县人民医院通过国家二级甲等医院评审，新医院建成投用。人口计生事业健康发展，全面二孩政策在我县得到较好落实。体育事业成绩斐然，我县运动员在第15届巴西里约残奥会上获得一枚铜牌，施秉代表团在州运会上成绩不俗。严格安全生产监管和隐患排查整治，五年来未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。建立信访源头防控机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，人民群众安全感、满意度实现“双提升”，分别达97.8%和98.8%。防灾减灾救灾工作有效开展，农村消防安全得到加强，农村危房改造16472户，农村住房灾害保险参保率100％。全面完成广播电视村村通工程。 我们坚持守住底线，生态环境持续向好。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，成功创建牛大场、白垛、甘溪3个省级生态乡镇，牛大场村、紫荆村、白塘村、云台村、白垛村、高碑村、望城村7个村被评为省级生态村。新增营造林10.75万亩，实施石漠化治理69.33平方公里、水土流失治理65.36平方公里，全县森林覆盖率提高到54.9%。累计淘汰落后产能8万吨，单位生产总能耗下降20.5%，城镇污水处理率达85%，城乡生活垃圾无害化处理率达72％；集中式饮用水源地水质、县城环境空气质量达标率均为100%，主要污染物排放总量控制在省州下达的任务指标范围内。 我们坚持改革创新，发展活力持续增强。简政放权深入推进，清理并公布权力清单和责任清单。全面推进政务服务规范化建设，成立了县政务服务中心和8个乡镇便民服务中心，行政审批和服务事项进驻率达96.7%，政务服务累计办件超过72万件，办结率99.9%。顺利完成县级政府机构改革工作，成立施秉喀斯特世界自然遗产和风景区管理局，成功组建县杉木河旅游、城镇建设投资等六大平台公司。创新目标绩效考核工作机制，落实公务员职务与职级并行制度，完成党政机关公务用车制度改革，取消公务用车119辆。“先照后证”商事登记制度改革、扩权强镇试点改革、农村产权制度改革、水务一体化改革等各项改革工作有序推进。科技创新成果丰硕，累计申报专利479件，专利量创历史新高，综合科技进步水平指数达48.8%，高出省州近15个百分点。招商引资成效明显，累计签约项目154个，签约资金236.61亿元，累计到位资金187.15亿元。 我们坚持自身建设，民主决策持续公开。切实加强效能建设，深入开展党风廉政建设、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。我们坚持主动向县委汇报、依法向人大报告、定期向政协通报工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，五年来，人大建议、政协提案办复率均为100%。我们坚持民主决策，注重发挥集体决策作用。深入推进法治政府建设，加强依法审计，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为，法治政府建设步伐加快。坚持“一岗双责”，政府系统廉政建设取得新进展。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄工作，国防、人防、外事、档案、物价、供销、粮食等各项事业全面发展。 各位代表，过去五年的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在一些困难和问题：一是县域经济实力较弱，瓶颈制约较多，增长动力转换“青黄不接”等问题仍然突出；二是产业转型升级不够，一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，服务业未形成引领性的产业；三是财政收支矛盾突出，财源建设不足，融资渠道单一，保民生、保运转和保专项支出困难；四是脱贫攻坚任务艰巨，民生基础设施建设滞后、公共服务保障能力不足、城乡居民收入偏低，全县还有2.64万人生活在贫困线以下；五是政府自身建设不足，依法行政和高效服务任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 各位代表，过去五年积累的发展经验弥足珍贵，发展思路逐步清晰，发展后劲充满活力，施秉走上了一条符合自身发展实际的新路子。五年来，我们肩负使命，日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年来的发展实践启示我们：做好政府工作，必须对施秉的发展方略要有足够自信，只要我们咬定发展不放松，坚定不移地沿着县委科学制定的目标迈进，把县委的科学决策项目化、实物化、成果化，一年接着一年干，就能把绘就的蓝图变成现实。必须对施秉人民的智慧要有足够自信，只要我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，不断凝聚全县人民的智慧与力量，就能众志成城，实现脱贫致富奔小康的目标。必须对施秉干部的能力要有足够自信，只要我们始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，真抓实干，大干快干，就能在弯道取直中按下快进键，跑出加速度。必须对施秉的资源优势要有足够自信，只要我们坚持保护与开发并重、青山和金山都要，就能让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业，实现后发赶超、绿色崛起。必须对施秉的发展前景要有足够自信。只要我们坚持解放思想、改革创新，坚持大气魄、大手笔、大投入，就能推动施秉经济社会的大发展、大变化、大跨越。 五年来的发展历程，展示了施秉广大干部群众苦干实干、创新创造、百折不挠的进取精神，增强了我们的自信心和自豪感，提高了我们的凝聚力和战斗力，激励着我们倍加努力，奋勇前行。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是施秉全面打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的决战决胜时期。县第十三次党代会提出了紧盯“一个目标”、实现“两个翻番”、强化“五个提升”、突出“五个建成”的奋斗目标，号召全县人民凝聚发展合力，围绕产业聚焦用力，突出重点精准发力，全力消灭“绝对贫困”、着力构筑“五强梦想”、努力实现“跨越赶超”，奋力开启科学发展的新征程。我们要坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，增强发展自信、跨越自信、小康自信，团结拼搏，真抓实干，把同步小康宏伟事业不断推向前进。 根据县第十三次党代会对今后五年发展的定位，政府未来五年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以守底线、走新路、奔小康为总要求，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，融入黔东，做出特色，切实抓好大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，更加突出自然生态优势和城景融合优势，将施秉建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区，以“五个迅速强起来”为抓手实现施秉“五强梦”，奏响“追赶、领先、跨越”三部曲，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，走出一条彰显施秉特色、符合施秉县情的发展新路，实现施秉“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”。 今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%以上，达到68亿元；规模以上工业增加值年均增长15%以上，达到6.47亿元；固定资产投资年均增长20%左右，达到79亿元；社会消费品零售总额年均增长13%以上，达到15.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上，分别达到44800元和16000元；旅游综合收入年均增长45%以上，达到70亿元；一般公共预算收入年均增长11%以上，财政总收入突破10亿元大关；城镇污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%以上，城镇化率提高到60%以上；森林覆盖率达到60%以上。到2020年农村贫困人口全部实现脱贫，全面小康实现程度达100%。 根据上述总体要求和奋斗目标，政府工作力求在以下八个方面实现新突破： 在项目建设上实现新突破。当前和今后一段时期，施秉经济社会发展必须抓住项目投资这个“牛鼻子”。千方百计谋划一批项目。围绕“大扶贫、大健康、大数据”等省州战略，积极研究上级投资政策，掌握资金投向，积极向国家和省州争取更多转移支付资金支持和政策支持，积极向金融机构争取融资支持，积极出台相应措施保障投资。结合施秉实际情况，重点按照施秉“十三五”规划，各个领域各个部门都要主动谋划一批重点项目，确保我县未来五年编制项目投资不少于1000亿元，完成固定资产投资不少于450亿元。千方百计优化投资结构。加大对特色产业、基础设施、民生工程等领域的投入，进一步提高投资质量和效益。未来五年，重点领域要完成涉农投资100亿元、工业投资20亿元、旅游投资200亿元、城镇建设投资50亿元、交通投资50亿元、水利投资20亿元、通信投资10亿元。同时，充分调动民间投资的积极性，确保完成民间投资200亿元以上。千方百计搞好要素保障。切实做好项目的前期工作，完善工作机制，开通绿色通道，努力在项目资金、人力资源、融资担保、土地流转等方面为项目建设提供要素保障。从明年起，财政每年安排项目前期工作经费预算不少于1000万元，并逐年递增。 在脱贫攻坚上实现新突破。坚定不移地实施“大扶贫”战略，对“一方水土养不起一方人”的贫困村寨实施整体搬迁，确保在2020年前完成1715户7745人的易地扶贫搬迁任务。大力实施产业扶贫，确保2020年前全县64个村都有1个以上特色主导产业，依托现代旅游业、新型工业等产业解决贫困人口就业1.5万人。大力实施教育扶贫、医疗扶贫等工程，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、中职学校学杂费，确保每一个贫困家庭读得起书，看得起病，让党的关怀温暖每一户贫困户。全力做好兜底扶贫，确保到2020年城镇和农村低保年保障标准分别提高到8960元和6200元以上，农村五保户集中供养率达60%以上，如期完成脱贫攻坚任务，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，绝不让一个贫困户、一个困难群众在同步小康中掉队。 在全域旅游上实现新突破。依托云台山、杉木河和舞阳河核心景区资源，打造全景式、全季节、全产业、全社会、全方位的全域旅游体系。做好旅游与农业、城镇、工业、扶贫等融合发展，推动园区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房。把云台山建设成为国家AAAAA级旅游景区，建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区。开发黑冲、江凯河、高碑湖、佛顶山、金钟山等一批新景点，确保2021年新增景点10处以上，每一个乡镇都有新景点和农文旅体园区。到2021年，力争游客接待突破1000万人次，旅游总收入超过70亿元，年均增速45%以上，旅游关联企业超过200家，旅游业对经济贡献率超过30%，让全县人民人人参与旅游、人人受益旅游，人人富于旅游。 在城乡建设上实现新突破。按照“城景一体化”规划设计和县城“三带五区”的总体规划，把县城建成独具特色的水车旅游小镇。到2020年城区面积拓展到6平方公里，县城人口达到5万人，城镇化率达60%以上。按照“一镇一特色”的思路，打造牛大场“中国太子参药谷”、双井“民俗百节之乡”、杨柳塘“刻道文化小镇”、马号“民族风情小镇”、白垛“休闲避暑之都”、甘溪“乡村旅游乐园”、马溪“森林养心圣地”，把每一个乡镇都建设成为“产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游功能完善、生态环境优美”的特色小镇。实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，打造施秉美丽乡村升级版，到2021年实现64个村全覆盖。改善农村交通基础设施，搞好农村人居环境，使农村污水乱排、垃圾乱扔等脏乱差现象得到基本治理，实现山水、田园、乡村各美其美、美美与共，让我们望得见更绿的山、看得见更清的水、记得住更浓的乡愁。 在特色农业上实现新突破。坚持走现代山地高效农业发展新路，大力发展以“四个一”工程为核心的“三种一养”产业，将施秉打造成全州最大的中药材基地、全州最大的水果基地、全州最大的林下鸡养殖基地、全州最优的烤烟基地，把施秉建成全省高效农业示范区和全省农业产业化示范区。通过5年努力，实现全县虫草鸡养殖1000万羽以上、精品水果种植达10万亩以上、中药材种植保持在10万亩以上、烤烟产量稳定在10万担左右，新增农业产业化企业20户，力争每个乡镇都有2个以上主导产业。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品，唱响“生态施秉、绿色施秉、有机施秉”品牌。大力发展特色农业、观光农业、加工农业，打造一批“农文旅体”融合发展的美丽乡村示范点，让群众分享农业旅游经济的红利，实现生态美、产业旺、百姓富的统一。 在新型工业上实现新突破。坚持工业转型发展不放松，推进传统工业新型化、绿色化发展，补齐施秉工业的短板。坚持抓工业关键就是抓园区，把工业园区作为工业经济的核心区，辐射带动新型工业产业带，走出一条具有施秉特色的工业化道路。未来五年，千方百计促成一批能人返乡创业，千方百计对外引进一批生产企业，千方百计扶持和培育一批新型企业，千方百计提升和改造一批传统企业。重点围绕大健康产业和大数据产业开展招商，把新红大健康产业园建成大健康产业的样板，把“施秉版”农村电子商务产业建成省内标杆，把桃子湾工业园区打造成为返乡创业基地和现代物流基地。到2021年，全县新增各类市场主体1000户以上，园区工业总产值达到60亿元以上。 在民生事业上实现新突破。坚持把优先发展教育放在突出位置，持续推动学前教育、义务教育、高中教育和职业教育全面发展。加大教育人才引进力度，每年引进一批优秀教师，充实我县师资队伍。加强学校教育教学管理，努力实现我县教育教学质量从全州第三梯队跃升至第一梯队。重视卫生事业发展，加强卫生专业技术队伍建设，改善医疗卫生条件，构建县乡（镇）村三级医疗卫生服务网络，打造“15分钟城镇社区健康服务圈”和“30分钟农村健康服务圈”。到2021年，力争每千人口医疗卫生机构床位数达6张；全县新型农村合作医疗参合农民97%以上。加强公共体育设施建设，建成一批便民利民的全民健身中心、公共体育场馆、游泳馆、社区多功能运动场和村级公共健身场所。加快推进道路、给排水、燃气、通信、光缆等基础设施建设，继续抓好就业创业、社会保障、文化等民生事业，让群众有更多获得感、幸福感。 在绿色发展上实现新突破。要像保护我们眼睛一样保护施秉的绿水青山和每一寸土地，积极倡导绿色消费，大力发展绿色产业，切实加强生态文明建设。大力实施退耕还林、石漠化治理、封山育林等生态建设工程，确保到2021年森林覆盖率提高到60%以上；大力实施舞阳河等流域综合治理工程，确保流域内河流水质均优于Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良天数位居全国县市前列。大力实施城乡生活污水垃圾处理工程，确保所有乡镇生活垃圾无害化处理实现全覆盖。大力实施绿色惠民工程，确保到2021年城镇人均公园绿地面积达到16平方米以上，人均公共绿地面积达到20平方米以上，让市民住在城市公园里。 三、2017年的重点工作 2017年是贯彻落实县第十三次党代会精神的开局之年，也是施秉“三年大变化”承上启下的关键一年，我们面临着承办全州第六届旅游发展大会和实现国家级贫困县“减贫摘帽”两大任务的机遇和挑战。我们必须负重前行，攻坚克难，不辱使命。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14%以上，力争15%；农业增加值确保增长7%以上、力争7.5%，规模以上工业增加值确保增长15%以上、力争18%，第三产业增加值确保增长18%以上、力争20%；减少农村贫困人口7100人以上、11个贫困村出列、国家级贫困县“减贫摘帽”；社会固定资产投资确保增长20%以上，力争25%；社会消费品零售总额确保增长12%以上，力争15%；一般公共预算收入确保增长10%以上，力争13%；旅游总收入确保完成29亿元，增长45%，力争30亿元，增长50%；城镇新增就业2850人以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内；城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率提高1.5个百分点以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内；城镇居民、农村居民可支配收入分别增长12%和14%以上；全面小康社会实现程度确保95%。 围绕实现上述目标，着力抓好以下九个方面的工作： 着力全面推进脱贫攻坚。当前，脱贫攻坚进入了攻城拔寨、啃硬骨头的关键时期，我们必须全力打好脱贫攻坚关键仗。发展好产业扶贫。用好“特惠贷”金融扶贫政策，建立“资金跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着市场走”的扶贫路径。重点在产业扶贫上走出一条施秉新路子，鼓励和支持各乡镇结合自身实际、因地制宜建立扶贫产业园，力争在每个村成立1个以上扶贫专业合作社。2017年计划启动牛大场中国太子参扶贫产业园、城关镇南泥湾旅游扶贫项目、马溪佛顶山徒步旅游开发等旅游扶贫项目；继续扩大中药材、烤烟和精品水果种植面积，重点发展虫草鸡、白洗猪、稻田养鱼等特色养殖业，开发民族银饰、民族刺绣、特色商品等农村专业扶贫合作项目；增加村级电商扶贫服务站点，鼓励和支持贫困农户到园区工业企业务工，力争产业脱贫5000人以上。实施好易地搬迁扶贫。以南部乡镇贫困村寨贫困人口整体搬迁为主攻对象，重点实施好城南安置区、小河片区生态旅游小镇等项目，完成2016年第二批284户1000人的易地扶贫搬迁任务，启动实施2017年易地扶贫搬迁项目，力争完成3183人贫困人口易地扶贫搬迁，全年实现易地搬迁脱贫1000人以上。帮助每户移民家庭实现1人以上就业，鼓励有条件的搬迁贫困户发展民宿经济，有效解决搬迁贫困户的生存和发展问题，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。落实好教育和医疗卫生扶贫。优先对符合条件的贫困家庭落实普通高中、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”等精准扶持政策，率先在建档立卡贫困家庭学生中实施普通高中免除学杂费。全面推进乡镇卫生院规范化建设，不断完善村级标准化卫生室配套服务功能，营造良好的农村就医环境。创新好生态补偿扶贫。注重大生态与大扶贫相结合，通过绿色产业促进脱贫。引导贫困群众因地制宜发展林下经济、林下种养等绿色产业，种好“常青树”，栽下“摇钱树”。将林区有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，拓宽贫困人口就业和增收渠道。执行好社会保障兜底扶贫。公开公平公正确定社会保障兜底范围，确保社会兜底人员收入保障达到脱贫标准。 精神上的贫困往往比物质上的贫困更可怕。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。脱贫攻坚不是扶贫干部的“独角戏”，要唱好帮扶与被帮扶的“二人转”。对那些丧失脱贫致富信心和动力的贫困群众，在进行物质帮扶的同时，要引导和鼓励他们把精神志气上的洼地及时填充起来，增强他们战胜贫穷的信心和决心。 着力建成一批重大项目。2017年规划实施一批重点项目，计划投资总额115亿元以上。全力推进“城景一体化”重点项目，完成南泥湾服务区及配套服务功能项目建设；完成云台山景区游客服务中心及文化广场项目建设；完成县城河滨休闲公园项目建设；完成“水舞云台”音乐广场项目建设；完成县城三级蓄水景观坝项目建设；完成县城建筑风貌改造、绿化亮化美化、道路“白改黑”及综合管廊项目建设；完成杉木河景区提升工程项目建设。启动南泥湾服务区湿地公园项目建设，加快推进云台山景区玻璃观景台、玻璃景观桥及南泥湾精品客栈项目建设；加快推进南官营旅游小镇项目建设。加快推进交通水利重点项目，完成县城至南泥湾服务区快速通道项目建设；完成牛大场镇紫荆村至马溪乡公路升级改造项目；完成一批通村通组的油路（水泥路）；加快推进牛大场经县城至杨柳塘省道提升工程；配合实施好三施高速公路建设和国道G211镇远至马号段公路提升等工程项目；启动打楚岩经伍家庄至镇远羊场省道提升项目；积极做好余庆至施秉高速公路前期工作，争取早日开工；启动施秉通用机场项目建设，力争2017年底前完工；启动上下舞阳河码头建设项目。加快推进黄金树、小岗河、潭子湾水库等建设进度；启动实施白头旺水库项目；启动实施一批小型农田水利项目，完成城关镇、牛大场镇、杨柳塘镇、甘溪乡高效农田灌溉面积1.29万亩。大力推动“农文旅体一体化”重点项目，完成牛大场中药材产业园区建设，着力打造“中国太子参药谷乡村游”；完成“一水两园”施秉新红大健康产业园项目建设，引进一批大健康工业企业入驻园区；完成高碑至望城乡村旅游休闲度假基地建设，打造一批乡村旅游服务业态；启动县体育馆、县游泳馆、县体育场、县文化馆建设和云台山文化产业创意园建设。 着力抓好城乡统筹发展。坚持走产城景一体、山水田融合、村社园统筹的山地特色新型城镇化道路，构建宜居宜业宜游的山水生态休闲施秉。精心做靓县城。按照“新中式+本土文化”的建筑风格对县城风貌进行全面升级改造，通过房屋立面改造、品质塑造，勾勒出山、水、城融为一体的美景。不断完善公共服务体系建设，大力实施县城绿道网建设，推广见缝插绿、立体增绿，探索城区房顶植绿覆盖，努力提升绿化面积。着力构建骑行、慢游的山水生态空间。加强背街小巷基础设施建设，推进和谐社区创建工作。加强城市管理，探索创新“多彩贵州文明行动”管理模式，力争实现县城环境卫生管理无死角、全覆盖。着力做特集镇。突出县城带动、城乡互动、区域联动，按照县委确定的“一镇一特色”思路，启动7个乡镇特色化发展的规划编制和建设工作。切实做美乡村。按照普通型、提升型和精品型标准，分类推进“四在农家·美丽乡村”建设，沿着交通主干道及景区公路沿线打造一批美丽乡村示范点。重点打造24个美丽乡村建设点，建成3个精品型美丽乡村示范点，美丽乡村覆盖率达40%以上，完成美丽乡村整合资金投资8亿元以上。创新乡村管理模式，推进由建设乡村向经营乡村转变。 着力推动产业转型升级。不断优化三次产业结构，促进工业、农业和现代服务业协调发展。加快推进新型工业化进程。大力打造新红大健康产业园区，力争引进工业企业8家以上，实现工业总产值1.5亿元以上，使其成为我县工业经济新的增长极。全力盘活桃子湾产业园区，按照创业孵化园的模式建设桃子湾小微企业创业园，力争引进10家以上新型企业入驻发展。支持现有民营企业做大做强，新增规模以上工业企业3家。深入开展“百千万”“双服务”和“千企改造”工程，推动现有企业实现转型升级。加快推进恒盛公司25000KVA冶炼炉和成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造，推动现有高载能企业设备更新和技术升级。加快推进现代农业提档升级。围绕“三种一养”四大产业，依靠科技力量发展农业，重点依托现有四个现代高效农业示范园区，着力打造北部公路沿线产业带和南部经济走廊，构建“北部带南部、南北齐发展”的“一带一廊”产业格局。力争完成中药材种植12万亩，优质烤烟4.5万亩，新增精品水果2万亩，养殖虫草鸡200万羽；发展壮大白洗猪、绿壳蛋鸡等特色养殖产业。创新农业经营方式，采取入股产业发展的形式，通过能人带动更多贫困户发展产业脱贫致富。力争培育农民专业合作社25家、家庭农场15个。全面推广望城村“双万计划”经验，积极支持发展壮大农村集体经济，确保2016年拨付的3000万元村级集体经济发展基金发挥最大效益。推进“农文旅体”融合发展，打造一批特色休闲度假旅游产品，规划实施15个“农文旅体”融合发展的创建示范点建设。加快推进现代服务体系建设。加强完善县乡村三级物流体系建设，整合县域物流企业打造施秉大数据信息服务中心和现代物流产业园。建设施秉县电商产业园、县级电子商务公共服务中心、网商创业孵化基地等，让工业品顺利下乡、农产品通畅进城。加快“智慧施秉”建设，实施电子政务云、智慧旅游云、智慧交通云、智慧物流云等工程，打造“云上施秉”品牌。加强电力设施改造工程，确保企业生产和居民生活用电需求，全面推进新一轮农村电网改造升级工程。大力实施宽带网络、移动通讯、广电网络等服务功能提升工程，争取实现所有行政村所在地4G网络全覆盖，全面实施多彩贵州广电云“户户用”工程。 着力打造生态绿色施秉。坚持生态优先、绿色发展，加快推动生态文明建设。打好生态建设“攻坚战”。全面推进天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等森林生态体系重大工程建设。实施营造林3万亩以上、石漠化治理15平方公里以上、水土保持治理14平方公里以上。森林覆盖率提高1.5个百分点以上。认真履行世界遗产公约，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。打好污染治理“突围战”。加强集中式饮用水源地保护，深入推进舞阳河、清水江流域治理，全面提高城乡生产生活用水质量。实现集中式饮用水源地水质达标率100%，力争城市环境空气质量达标率100%。大力推进土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理等农业、农村面源污染防治工程，创建更多环境优美乡镇及生态村。力争城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上。启动县城区建筑垃圾弃渣场建设。打好环境监管“持久战”。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，深入开展环境保护和森林保护执法专项行动。建立县级生态保护基金，全年投入生态建设保护资金不低于5000万元。大力培育环境治理和生态保护市场主体，发展节能环保服务产业，支持第三方治理。加大城镇防尘污染监管，全面推广“前店后厨”改造工程。以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼和环境违法等行为。 着力抓好民生社会事业。不断推进公共服务均等化，实现民生保障普惠共享。优先发展教育事业。加强教师队伍建设，强化管理、提升质量。加快推进农村义务教育学生营养餐供餐模式改革，加强寄宿制初中、小学建设，进一步改善师生教学和生活条件；加快推进第三中学后续工程建设，进一步缓减城区中学大班额问题；加快推进新一中项目建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。力争学前三年毛入园率达到99%以上，小学入学率达99%以上，初中入学率达85%以上，高中毛入学率达86%以上，中小学辍学率均控制在省定标准内。全力发展健康事业。以巩固和推进卫生“六个全覆盖”为重点，科学合理配置医疗卫生资源。启动县中医医院项目建设，加快推进县疾病预防控制中心、县妇幼保健中心、县医疗康复中心建设项目，启动实施乡镇卫生院及村（社区）卫生室标准化建设工程，完成双井卫生院和城关镇社区卫生服务中心标准化建设，新增10所标准化村级卫生计生室。优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。加强公共体育设施建设，确保乡乡有灯光篮球场，村村有公共健身场所或社区多功能运动场。倡导全民健身，开展健康有益的文体活动，丰富群众精神文化生活，逐步实现生活体育化、体育生活化，加快健康产业发展，提高全民素质。切实抓好大众创业、万众创新。全面推进创业行动计划，实施“雁归兴施”就业创业促进工程，落实“3个15万元”扶持微型企业发展政策，形成多层次多样化的返乡创业局面。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡统筹培训2250人次以上，企业劳动签订率达80%以上，有条件的乡镇建立1个以上创业孵化园，扶持20户以上创业。基本社会养老保险参保率99%以上，基本医疗保险参保覆盖率95%以上。做好做实社会统筹事业。加强城乡养老体系建设，扩大敬老养老设施乡镇覆盖率。积极推动残疾人事业发展，不断改善残疾人生活状况。加强城乡基本住房保障能力建设，大力推进农村危房改造，着力解决城乡低收入家庭住房困难问题。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“平安施秉”建设。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加大“天网工程”等安全基础建设投入，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好综治信访维稳工作，加强应急应对能力建设，严防重大群体性事件、重大突发事件和重大网络舆情发生，切实维护社会和谐稳定。 着力深化改革开放创新。坚持把改革开放创新作为第一生产力，引领和推动经济社会发展。切实加快改革步伐。围绕省、州重点改革工作，重点做好乡镇简政放权改革，积极探索行之有效的管理方式，真正使乡镇“两违”工作得到有效管控，从而盘活乡镇人权、事权、财权，明年起逐步增加乡镇基本预算经费。加大国有平台公司改革，推进国有公司市场化运作，建立统一管理的财务管理体制。以旅游体制改革为核心，做大做强县杉木河旅游开发有限公司，力争在“新三板”挂牌交易。深化投融资机制改革，有效防范金融风险。创新农业体制改革，以“三变”、“三权”改革为统揽，深入推进“五融五帮”扶贫新模式，鼓励和支持乡镇成立扶贫开发公司。深化农村产权制度改革，全面实施不动产统一登记。全面推行无纸化办公，降低行政运行成本。探索事业单位备案编制管理模式，统筹推进县级公立医院管理体制改革，逐步开展向社会购买公共服务试点。切实扩大对外开放。深化与发达地区的交流合作，切实抓好与中投公司、杭州临安市的对口帮扶工作，着力搭建互通互利的发展平台，争取在产业融合发展上引进一批项目落地。抓好工业开放，加快工业园区体制改革，在省、州工业园区改革模式的基础上，探索符合施秉实际的改革路子。做大做强县级融资平台，扩大金融投资规模，全年争取实现融资总量30亿元以上。切实抓好招商引资。围绕优势资源开展招商引资，明确责任，主动出击，重点做好四大班子领导带头招商；抓好招才引智，鼓励和支持施秉籍在外人士返乡创业；不断优化服务，着力营造亲商、爱商、护商的良好环境，切实把招商引资工作抓紧抓牢抓出实效。设立返乡创业招商基金300万元，确保全年签约项目不少于25个，其中生产型企业不少于15户，完成招商引资到位资金40亿元以上。 着力办好十件民生实事。坚持把实事办好，把好事办实。2017年要办好十件民生实事：（1）力争实现易地扶贫搬迁4100人以上。（2）完成新一中项目主体工程建设。（3）完成新县医院二期主体工程建设。（4）建成农村油路（水泥路）100公里以上，实现所有行政村通油路（水泥路）。（5）实施一批农村饮水安全巩固提升工程，确保农村安全饮水水质达标率达100％，供水普及率达98％以上。（6）新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业2850人。（7）完成农村危房改造2500户。（8）完成县城全民健身活动中心项目建设。（9）完成县残疾人托养中心建设。（10）完成施秉牲畜交易市场和屠宰场建设。 各位代表，重任千钧惟担当。县委把2017年确定为“项目建成年”和“作风提升年”，要实现以作风建设保障发展，以项目建设促进发展，需要全县干部付出更大的努力，做出更大的贡献，作出更大的牺牲；需要全县干部把责任和担当扛在肩上。我们要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地宽容干事创业中失误的同志，让干部放心干、放开干、放松干，干出能量、干出成绩、干出实效。我们将坚持不忘初心、继续前进，努力建设人民满意的政府。 坚持科学履职，建设担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。坚持依法履职，建设法治政府。我们要带头学法、严格遵法，自觉运用法律思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行重大事项集体决策、风险评估、公开公示等制度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，切实加强监察、审计监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。坚持为民履职，建设服务政府。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，让老百姓知道政府在做什么、具体怎么做。进一步简政放权，清理、精简行政审批事项的程序和时限，坚决砍掉莫须有的“证明”和不必要的繁琐手续，不让老百姓跑冤枉路。坚持勤勉履职，建设效能政府。我们要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋善为。深入贯彻县委“作风提升年”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实加强作风和能力建设，切实严格执行工作责任制，切实落实督查问责机制，坚决整治懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事。坚持清廉履职，建设廉洁政府。深入贯彻十八届六中全会精神，认真落实党风廉政建设，切实落实“一岗双责”。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉整治各种顶风违纪行为，让政府的每一项决策都经得起历史和人民的检验。 各位代表，施秉的山水钟灵毓秀，施秉的人民淳朴可敬，施秉的干部朴实可爱。我们坚信有这样可敬的人民、有这样可爱的干部，我们绘就的蓝图就一定能够实现！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县干部群众的共同努力下，艰苦奋斗、勇于争先、奋发有为，共筑施秉“五强梦”，共创发展新辉煌！ 名词解释 1.“三种一养”：种药种烟种精品水果和特色养殖。 2.“先照后证”：先申领营业执照后再办理有关许可证。 3.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 4.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 5.“一岗双责”：党委主体责任，纪委监督责任。 6.“一个目标”：坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。 7.“两个翻番”：到2021年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别比2016年翻一番。 8.“五个提升”：基础设施水平提升、特色农业效益提升、文化事业实力提升、民生保障质量提升、社会治理水平提升。 9.“五个建成”：全面建成小康社会、建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区、建成独具特色的旅游小镇新城、建成大健康生态工业示范县、建成生态文明示范县。 10.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 11.“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 12.“五个迅速强起来”：旅游发展迅速强起来、城市建设迅速强起来、高效农业迅速强起来、新型工业迅速强起来、民生事业迅速强起来。 13.“城景一体化”：“城景一体化”开发思路是站在统筹施秉全域发展的战略高度上，以实现城区与景区产业链的互动，凸显施秉自然景观特色与城市文化内涵，撬动施秉“全域旅游”的发展为目的的全新开发思路，是施秉谋求发展的必由之路。 14.“三带五区”：舞阳河滨水景观带、小河滨水景观带、杉木河夜漂休闲带，旅游度假休闲游乐综合服务区、老城综合生活功能区、南部城市延展区、西部城市延展区、西山公园区。 15.“四在农家·美丽乡村”：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。 16.“一带一廊”：北部公路沿线产业带和南部经济走廊。 17.“双万计划”：农民人均可支配收入过万元、村集体经济收入过百万元。 18.“六个全覆盖”：县级公立医院远程医疗全覆盖、新农合大病商业保险全覆盖、乡镇卫生院标准化建设全覆盖、乡村医生全覆盖、农村校医全覆盖、执业医师全覆盖。 19.普通高中“两助三免（补）”：对就读普通高中的我省户籍农村贫困学生实施国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 20.中职学校“两助三免（补）”：对就读中职学校的我省户籍农村贫困学生实施 一、二年级国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 21.普通高校“两助一免（补）”：就读普通高校本专科（高职）的我省户籍农村贫困学生，除享受原有国家助学金外，再向其提供扶贫专项助学金、免（补助）学费。 22.“3个15万”：投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。 23.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 24.“三权”：农村土地所有权、承包权、经营权。 25.“五融五帮”：推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 26.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

  2025-07-27

• 【施秉县招商】2019年施秉县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)施秉县人民政府县长张双红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我县发展历程中非常特殊、极不平凡的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，经济实力稳步提升，高质量发展初露端倪，脱贫攻坚扎实推进，城乡面貌变化显著，民生福祉持续改善，各项事业得到全面发展。全县生产总值预计完成39.75亿元，增长7.4%;财政总收入完成33258万元，一般公共预算收入完成16480万元;500万元以上固定资产投资预计完成22.6亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额预计完成9.67亿元，增长7.0%;金融机构存贷款余额预计完成83.62亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成29298元、9555元，同比增长9.3%和10.2%。过去的一年，我们苦干实干，奋勇拼搏，重点抓了以下工作。 （一）坚持精准扶贫精准脱贫，“脱贫摘帽”扎实推进。脱贫基础更加夯实。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，成立17个工作专班和1个督查问责组，强化网格化管理，全力打好“四场硬仗”，深入开展“春风行动”和“夏秋攻势”，全年共投入脱贫攻坚各类资金超过10亿元。狠抓“十二个专项治理”，聚力打好“九大歼灭战”，漏评率、错评率、错退率大幅下降，群众认可度显著提高，实现建档立卡贫困人口3312户14243人脱贫，14个贫困村出列，综合贫困发生率下降到1.82%，“脱贫摘帽”顺利通过州级评估。产业扶贫成绩喜人。大力推进“5+N”产业发展，中药材、优质烤烟、精品水果、林下“虫草鸡”及香菇等规模特色种养业富民效果凸显，投入专项扶贫资金4400万元，实施重点产业扶贫项目75个，实现贫困户扶贫产业全覆盖，贫困户户均增收1000元以上。实现全县33个贫困村建立合作社，贫困户100%加入合作社。基础设施加快完善。完成“组组通”项目172个332.15公里，实现全县30户以上及其他具备条件的村民组通硬化路。完成农村饮水安全巩固提升工程79个，解决3.8万农村居民饮水安全问题，实现全县所有农户饮水安全。全面实施农村电网改造。新增“广电云”户户用10329户。实现行政村所在地宽带网络和手机4G网络全覆盖，宽带通达率达100%。易地扶贫搬迁任务顺利完成。完成2017年度易地扶贫搬迁房建设29栋1191套，累计实现2016、2017年度搬迁入住1683户7942人。配套发展农业产业园，实现易地扶贫搬迁对象产业发展全覆盖。大力开展移民搬迁劳动力全员培训，搬迁对象就业创业3448人，实现“一户至少有一人就业”，全面落实教育、医疗等后续保障政策。建立飞凤社区、南官营社区，建成安置区卫生室，安置区管理服务逐渐完善。教育医疗住房“三保障”稳步推进。全面落实教育精准扶贫资助政策，落实教育资助政策资金2907万元，惠及学生29239人次，义务教育阶段无学生因贫辍学;落实学生(儿童)营养改善计划资金1279万元，惠及学生17540人次，实现学前教育和义务教育阶段营养改善计划全覆盖。全面提升健康服务水平，实现建档立卡贫困人口参合率、参合资助率100%、家庭医生服务签约率100%、经转诊到定点医疗机构住院报销实补比达90%以上，全面落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结算便民服务措施。完成危房改造1249户，实施老旧房透风漏雨整治437户。农村人居环境综合整治和“10个1”工程建设全面推进。实施784个村民小组人居环境整治，新建停车场193个，新增农村路灯8910盏、连户路19万平方米、公共排污沟156公里;大力实施“10个1”工程，惠及33446户150507人，新建改造户用卫生厕所11729个、卫生节能灶台11738个、庭院硬化15万平方米，农村居民生产生活条件明显改善。群众内生动力不断激发。深入宣传扶贫政策，积极开展感恩教育，抓好法治扶贫和德治扶贫，贫困群众“等靠要”思想转变明显。精心策划了《脱贫攻坚大家谈》《脱贫攻坚在行动》《脱贫攻坚榜》《扶贫大讲堂》等栏目，激励贫困群众脱贫致富。宣扬脱贫攻坚群英谱，14名先进个人、4个先进集体受到省、州表彰表扬。大扶贫格局加快构建。深化与中投公司、省外事办、州检察院等定点帮扶单位和临安区东西部扶贫协作帮扶城市交流合作。获得中投公司帮扶资金7200万元，有效推动党建扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、农村人居环境综合整治和“10个1”工程等工作。获得杭州市临安区东西部扶贫协作帮扶资金4490万元，实施项目32个，实现东西部扶贫协作帮扶8个乡镇全覆盖。社会各界力量积极参与扶贫帮扶，营造了人人参与扶贫、人人支持扶贫的良好氛围。同时，我们积极抓好就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、兜底保障扶贫、电商扶贫等有关工作，全力助推我县“脱贫摘帽”。 （二）坚持积极稳妥统筹施策，风险防范化解取得实效。政府债务风险平稳处置。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”规定，政府债务风险防范化解有序有力。制定了《施秉县地方债务风险应急处置预案》《施秉县存量隐性债务风险化解实施方案》，2014年清理甄别认定的存量债务全部置换完毕，全年偿还到期置换债券利息0.4亿元，偿还隐性债务8.2亿元，牢牢守住了不发生区域性和系统性债务风险的底线。金融风险防范有力。狠抓金融机构风险防控，出台了《施秉县防范和处置金融风险应急预案》，金融风险防范市场化处置机制不断完善。加大涉嫌非法集资风险排查力度，经济金融市场秩序得到有效维护。社会风险防控有效。安全生产形势稳定，全年未发生安全生产事故，安全生产实现“双降”。矛盾纠纷调解机制不断完善，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，群体性事件、刑事案件持续下降。信访维稳工作全面加强，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治理水平不断提升，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （三）坚持生态优先绿色发展，污染防治推进有力。生态环境持续优化。完成营造林2.47万亩、退耕还林180亩、石漠化治理24平方公里、水土流失治理19平方公里、义务植树和社会造林15.3万株，森林覆盖率稳步提升;新增城市绿地面积2万平方米;集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市空气质量指数年优良率达100%;编制2018年度“耕地占补平衡”土地综合整治项目79个，获得旱地新增耕地指标合格证书1328亩;重点生态功能区通过国家考核。环保设施逐渐完善。县城污水处理厂二期工程、牛大场污水处理厂建设进入收尾阶段，启动实施了农村污水治理整县推进项目，城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到86%、85%。启动实施7个乡镇生活垃圾收运系统项目，完成6个污水处理设施建设。实施绿化美化村寨30个，完成绿化面积15.3万平方米，栽植苗木11.7万株。生态文明制度日臻完善。有序推进第二次全国污染源普查工作，积极开展“保护母亲河·河长大巡河”活动，强化水环境综合治理，全面拆除“网箱”。扎实开展自然资源资产负债表编制工作，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，在2018年度自然资源资产离任(任中)审计中被评为“较好”等次。中央环保督察反馈问题整改工作有序推进。全年共查处各类林业案件73起，查处环境违法行为8起。 （四）坚持高质量发展要求，产业发展提质增效。一产、二产、三产分别完成9.77亿元、8.70亿元、21.28亿元，同比增长6.5%、7.1%、7.8%，三次产业比重调整为24.6：21.9：53.5，产业结构不断优化。农业经济整体向好。完成调减玉米2.41万亩，粮经比调整为31.82：68.18。“5+N”产业发展体系活力倍增，完成中药材种植8.5万亩，烤烟种植3.86万亩，收购烟叶9.66万担，新增精品水果种植5000亩，累计完成精品水果种植6.75万亩，发展林下虫草鸡养殖60万羽，发展香菇种植252万棒，生态家禽、蔬菜种植等其他产业规模不断扩大。制定了100亩以上坝区产业发展规划方案，全力推动坝区农业产业结构调整。工业经济转型升级加快。新红产业园区完成投资1.9亿元，基本实现“九通一平”，建设观光厂房及配套设施8栋，招商拟入驻台商企业9家，实现投产1家。桃子湾产业园区新增10家企业入驻，累计入驻企业25家，实现投产18家。施秉临安电商公共服务中心和物流配送中心基本完工。旅游服务业蓬勃发展。获批国家3A级旅游景区1处，新增三星级酒店1家，完成旅游厕所建设7座。云台山旅游服务中心全面投入运营，南泥湾康养中心实现市场化运营。预计全年接待游客596.7万人次，旅游综合总收入42.64亿元，分别同比增长30.08%、31.35%。全年新增培育各类企业397户、登记个体工商户831户、限上服务业企业3家。新增网商109家，电子商务交易额达1.6亿元，同比增长23.1%，网络零售市场交易额(农产品上行)完成3300万元。 （五）坚持补齐短板夯实基础，城乡面貌持续改善。基础设施不断完善。完成县城规划中期评估。棚户区改造工作有序推进。启动实施了幸福家园、舞阳春天等一批房开项目，深入推进背街小巷整治，完成鼓楼社区姚家沟及农贸市场市政设施、雨污沟清理工程建设，完成县城西街口至平宁社区道路、农贸市场道路改造，下河坝河滨道路建成通车，供销社农贸市场建成投入使用。启动S103打础岩至镇远羊场公路、S204施秉至张家院水毁公路等项目建设，三施高速建成通车，上舞阳河码头建成投用，云台山快速通道双向通车，G211施秉段竣工通车。完成安全生命防护工程治理里程140公里。白头旺水库建设进度加快，潭子湾水库完成主体工程，黄金树水库、小岗河水库等重点项目验收蓄水。城市管理成效明显。集中开展环境卫生、占道经营、车辆停放等专项整治行动，强力推进农贸市场专项整治、“两违”建设专项整治工作。积极探索城区市容和环境卫生管理办法，“垃圾不落地”管理模式被省、州作为先进模式进行推广。出台了垃圾收费管理办法，“城管APP”信息平台投入使用，城市文明素质不断提升。乡村振兴稳步推进。科学制定了乡村振兴实施方案，完成了县域30户以上自然寨规划编制工作。集镇环境综合整治不断强化，乡镇基础设施和公共服务配套规划建设更加合理。土地承包再延长30年政策有效落实，乡镇“两违”建设和农村宅基地管理不断加强。“四在农家·美丽乡村”八项行动计划深入推进。 （六）坚持深化改革扩大开放，改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革不断突破。稳妥推进国税地税征管体制改革。积极推广“三变”改革经验，全县新增农民专业合作社38家，申报州级以上龙头企业3家，新增家庭农场7家。深化“放管服”改革，完成“最多跑一次”事项公布，行政审批时限整体压缩50%以上，新增市场主体1200户。工业园区管理体制运行机制改革有序推进。农村集体产权制度改革试点工作全面启动，基本完成农村土地确权工作。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革。创新发展水平不断提升。完成“三品一标”认证面积8.66万亩，无公害产品认证5个。新增科技型企业备案37家，累计完成科技型企业备案183家，位列全州第2位。引进“三区”科技人才18人，获得专利授权60件，科技进步综合指数达60.5%。积极向东南亚出口优势农产品，销售额达207万元。“中国特产·施秉扶贫馆”在京东网上线运营，黔农印象·贵州扶贫助农特产旗舰店落地广州，临安-施秉特色农产品展示中心开馆运营。“通村村”APP应用平台全面推广。招商引资成效明显。深入推进产业招商大突破和营商环境集中整治行动，完成县政务服务中心升级改造，营商环境持续改善。推进新希望集团年出栏20万头仔猪项目、龙文化旅游特色小镇、望城-高碑田园综合体等一批重点招商项目落户。新引进合同项目17个，签约资金29.15亿元，新开工项目17个，开工率达100%，新投产项目13个，完成到位资金29.17亿元。县城及乡镇污水处理工程成为全省PPP项目合作的优秀案例。 （七）坚持以人为本服务人民，民生事业全面发展。教育事业强力推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.65%、85.31%、89.18%。新建、改扩建村级幼儿园17个，完成全县44所中小学医务室标准化建设。启动实施城关镇第四小学、县职校实训楼、运动场及附属工程建设，县新一中项目有序推进。医疗条件不断完善。启动县人民医院医技综合楼、县疾控中心实验楼等医疗基础设施建设。全县新农合参合率达98.89%。全面建成县医院“5+2”重点学科，加快村卫生室建设项目，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖，县、乡实现了远程会诊、远程诊断、远程教育、远程会议等功能，县、乡、村三级医疗卫生服务能力进一步提升。就业创业形势稳定。新增城镇就业3015人，转移农村劳动力4295人，城镇登记失业率为3.62%。开展贫困劳动力全员培训4873人次，培训后创业就业率达85.2%，完成劳动力转移就业2792人。文体事业蓬勃发展。全面实施文化惠民工程，启动第八批文物保护单位申报工作。农体工程实现乡镇、行政村全覆盖。成功举办了春节系列活动、“三月三”登山赛、端午节龙舟赛等群众喜闻乐见的系列民俗赛事活动，贵州元宵晚会分会场在我县成功举办。社会保障水平稳步提升。全面落实各项社会保障政策，实现城乡困难群众应保尽保、应助尽助，农村低保保障标准提高至3876元/人/年，城市低保保障标准提高至570元/人/月，特困人员基本生活保障金提高至855元/人/月，孤儿基本生活标准提高至800元/人/月。“十件民生实事”快速推进。除疾控中心、乡镇客运站等项目受宏观政策和客观因素影响正在加快推进建设外，其余民生实事已全部完成。此外，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、妇女、青年、儿童、老龄和残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表!过去一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾一年的实践，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣落实中央、省、州和县委的各项决策部署;必须坚持发展是第一要务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好三大攻坚战，主动扛起推动经济社会发展的政治责任;必须坚持新发展理念，求真务实，真抓实干，奋力推动经济社会实现高质量发展;必须坚持解放思想和深化改革开放，以攻坚拔寨的勇气推动经济劈波斩浪、行稳致远;必须坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，让更多发展成果惠及人民。各位代表，过去一年的成绩，是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、扶贫协作城市，向所有关心和支持施秉县建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。扶贫领域仍然存在不少“短板”，个别帮扶干部帮扶效果还有差距，少数群众还存在“等靠要”思想，推动剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成果任务依然繁重，我们稍有不慎，就可能前功尽弃。二是政府性债务风险防范化解压力剧增。经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，偿债压力加大，保工资、保运转和保民生等基本支出压力大。三是市场主体规模较弱小。缺乏支撑力强、引领性优的龙头企业带动，产业发展“小”而“散”的局面没有根本改变。四是民生保障还有不少薄弱环节。医疗、教育、养老、住房等公共服务保障与人民对美好生活的向往还有差距，安全生产、社会治理等领域还存在短板。五是少数干部作风还有差距，还存在不担当、不作为、慢作为、推诿扯皮等现象。我们将正视问题、直面挑战，转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决，不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。我们要保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、奋力拼搏，咬定目标、苦干实干，向全县人民交出满意答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，第三产业增加值增长11%左右;一般公共预算收入力争增长5%;500万元以上固定资产投资力争增长15%;社会消费品零售总额力争增长11%;城镇化率提高2个百分点;新增就业岗位3000个以上，城镇居民、农村居民可支配收入分别增长9%和10.5%左右;城镇污水处理率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达到88%，森林覆盖率稳定在58.8%以上;确保顺利通过国家和省级脱贫摘帽验收;再减少农村贫困人口1000人以上，12个贫困村出列;全面小康社会实现程度达95%。各位代表，实现上述目标，关键是要落实好县委的各项决策部署，集中精力狠抓产业发展，集中精力狠抓项目建设，集中精力狠抓招商引资，集中精力狠抓主体培育，集中精力狠抓改革开放创新，重点抓好九个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，持续巩固提升脱贫攻坚质量。严格按照国家和省级脱贫验收标准，紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”核心指标，全面提高脱贫质量，持续巩固脱贫成果，确保实现如期脱贫，精彩出列。一是全面补齐脱贫短板。重点补齐住房安全短板。在摸清掌握底数的情况下，对全县农村危房进行大排查，对“危改”“三改”效果开展“回头看”，对透风漏雨住房开展全面整治。重点补齐教育医疗短板。全面落实教育和健康精准扶贫资助政策，扎实开展好控辍保学和家庭医生签约服务，做好合医费用收缴工作，确保建档立卡贫困人口参合率100%，贫困人口住院医疗费用按政策规定及时得到补偿，确保不因教育和医疗原因致贫返贫。重点补齐基础设施短板。加快“组组通”工程收尾工作，完善农村安全饮水巩固提升工程，指导村组建立完善养护管护机制，让老百姓出行更方便，喝水更安全。重点补齐农村人居环境整治短板。在不跑偏不走样的情况下，稳妥推进农村人居环境综合整治和“10个1”工程，全面开展“六净六好”活动，进一步改善农村居民生产生活水平。二是全面提高脱贫质量。持续推进农村产业革命。按照“五步工作法”和产业发展“八要素”，紧紧围绕“6+N”产业发展，加快调整农业产业结构，有序推进集中连片坝区建设，做强优势产业。积极发展农民专业合作社，指导合作社规范化运营。全面推行“公司+党支部+合作社+农户”模式，注重农户参与度，强化项目利益分红，确保贫困户有稳定收入来源。持续推进搬迁后服工作。实施易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策，加快完善易地扶贫搬迁飞凤社区和南官营社区基本公共服务功能，为移民群众提供户籍变更、子女入学、就业就医等政策服务，加快南官营社区集中安置点学校和社区医疗点建设步伐，支持搬迁群众自主创业和到园区就业，鼓励搬迁户积极入股搬迁所在地农民专业合作社。三是全面激发内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。强化干部下村，开展扶贫政策宣传和感恩教育，帮助群众办实事、解难事，让群众有更多的认同感。加大正面典型宣传和反面典型曝光力度，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型，坚决杜绝政策养懒汉，依法严厉打击威胁、恐吓扶贫工作人员、阻碍扶贫项目、民生工程施工以及不赡养老人等阻扰脱贫攻坚违法犯罪行为。四是全面巩固脱贫成果。利用好各类政策。抢抓国家加大脱贫攻坚政策支持的机遇，加大对未脱贫人口的帮扶力度。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，巩固提升已脱贫人口帮扶，减少和防止贫困人口返贫。研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。利用好各类资源。充分发挥各类帮扶力量“扶上马，送一程”的优势，深化与中投公司定点帮扶，杭州市临安区东西部扶贫协作和省外事办、州检察院等帮扶单位的对接联系，继续开展“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。利用好各类资金。加大上级财政专项资金、社会帮扶资金争取力度，加大涉农资金整合力度，加强扶贫资金监督管理，提高资金使用效率。 （二）坚决防范化解重大风险，全力抓好财政金融工作。按照坚定、可控、有序、适度的要求，积极化解政府债务风险，全力将风险控制在可承受范围内，积极稳妥走出政府性债务有效管控新路子。一是稳妥处理政府性债务风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，严格执行“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，严格按规定办事，严控新增债务。积极争取政府置换债券资金，建立县级债务应急资金池，采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等多种方式化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内。加大土地出让力度，挖掘“增减挂钩”潜力，全面盘活国有资产，继续开展国有资产清理，加大对闲置资产的处置力度，提高偿债能力。支持平台公司实体化经营，规范国有资产运营，盘活存量资产，严控隐性债务增量，不断提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，确保国有资产的保值增值。二是千方百计抓好财税金融。着力涵养税源、培植财源，严禁财政收入虚收空转和征收“过头税”，合理控制非税收入占比，实现财政收入增量提质。积极优化财政收支结构，建立厉行节约长效机制，合理安排支出，压缩一般性支出，盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生工程等领域支出。严格执行预算法，坚持无预算不开支，树立“过紧日子”的思想，不举借债务用于经常性开支，不脱离实际发展水平设定过高民生标准。强化国家融资政策研读，拓宽合法融资渠道，抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。在棚户区改造、产业扶贫基金、旅游发展基金等领域项目融资上力争取得新突破。全面完成第四次全国经济普查工作。推进防范化解金融风险和服务实体经济相结合，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚决打击金融诈骗、非法集资等违法金融活动，坚守不发生区域性金融风险的底线。 （三）坚决打好污染防治攻坚战，全力推进生态环境持续优化。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力建设美丽施秉。一是筑牢“绿色屏障”。统筹“三生空间”，推进“三水共治”，加快生态工程建设，全面落实生态环境保护主体责任，全面推行绿色发展理念，全面加强施秉喀斯特世界自然遗产和风景名胜区保护力度，尽快启动相关规划调整。实施石漠化三年攻坚战，完成石漠化治理20平方公里、水土流失治理24平方公里，完成营造林3.2万亩、义务植树和社会造林30万株以上。二是推进“绿色治理”。打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动，扎实抓好舞阳河、清水江等流域治理，加快完善城乡生活污水处理设施和生活垃圾处理设施，加快乡镇政府所在地污水处理厂建设，加快城乡垃圾收运系统建设，确保中心城市集中式饮用水源地水质达标率达100%、城市空气质量优良天数平均比例保持在100%，城镇污水处理率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上。三是强化“绿色监管”。全力抓好中央环保督察反馈问题整改和领导干部自然资源审计问题整改，完成第二次全国污染源普查工作、第三次全国国土调查工作。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，继续加大违法占用耕地、基本农田、生态公益林及电鱼、毒鱼等各类环境违法行为的查处力度。认真落实好河长制，启动林长制，建立县级生态保护基金，开展好环境保护生态日活动。 （四）聚焦做特现代农业，夯实乡村振兴发展基础。坚持以乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。一是加快发展农业产业。坚持“上规模、强龙头、创品牌、带农户”，全力推动乡村产业振兴。加快产业结构调整，持续推进“一减四增”工作，启动45个连片坝区的农业产业结构调整工作，每个乡镇建成不少于1个示范点。在推进“5+N”产业的基础上，着力推进生猪养殖产业发展，逐渐形成“6+N”产业格局，完成中药材种植8.6万亩、新增精品水果3000亩、生猪存栏8.6万头，优质烤烟稳定在4万亩左右，积极稳妥发展林下“虫草鸡”和香菇产业，争取每个产业扶持2家以上龙头企业。强力推进“三品一标”认证工作，新增“三品一标”产品认证6个、认证面积4.5万亩以上。启动牛大场太子参交易中心建设，确保新希望集团年出栏20万头仔猪项目投产。大力推动农村电商发展，全县网商数量超过500家，网络交易额突破2亿元，农村网络零售额增长30%以上。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和农业发展有机衔接。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳”合作社，新增农民专业合作社10个、家庭农场5家、农业专业大户5户。二是加快培育乡村人才。实施新型职业农民培育工程，培养一批农村特色产业示范带头人。实施农业科技人才服务“三农”行动计划，推进行政村专业人才联系服务全覆盖。实行全县电商从业人员培训全覆盖，新培养电商扶贫骨干20名以上。实施农村公共服务提升计划，大力提升农村义务教育学校教师素质和能力，乡镇卫生院全科医师覆盖率达到100%。鼓励支持农民工返乡创业，建立“扶贫车间”，吸引更多人才投身乡村振兴。三是加快丰富乡村文化。大力开展送文化下基层活动，不断丰富群众的精神文化生活。开展专项文明行动，加强乡风文明建设，推进移风易俗、遏制乱办酒席等不良风气和陈规陋习，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为。健全乡村公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强农村思想文化阵地建设，推进村级综合文化服务中心建设，兴办新时代农民讲习所。四是加快改善乡村面貌。深入开展村容村貌提升工程，积极推进农村“厕所革命”，结合“10个1”工程，引导群众自发参与、自行实施，不断提高农村户用卫生厕所普及率。全面推进以“三清一改”为重点的乡村清洁行动，着力加强农业面源污染防治，推进农村生活垃圾治理，不断提高30户以上自然寨简易垃圾卫生填埋场覆盖率。五是加快推进组织建设。加强农村基层党组织建设，持续激发基层党组织活力，建设服务型、发展型村级组织，发展壮大村集体经济。加大在优秀青年农民中发展党员力度，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。关心支持村支两委工作，全方位提供保障，让他们轻装上阵，充分发挥他们在乡村振兴过程中的关键作用。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，制定完善自治章程、村规民约，引导村民共建共享，深入开展农村扫黑除恶专项斗争，提升村级综合治理水平。 （五）聚焦做大旅游产业，着力构建施秉“大旅游”格局。坚持把旅游产业作为发展经济的主抓手、作为全县第一支柱产业来抓，持续推动旅游业“井喷式”增长，实现全年接待游客人次和旅游综合收入均同比增长30%以上。一是完善旅游基础设施。进一步完善好云台山、杉木河等景区旅游基础配套设施，完成杉木河景区和云台山景区智慧化建设。盘活南泥湾旅游服务中心、南泥湾康养中心等旅游资产资源。启动云台山和杉木河两大核心景区联合申报国家5A级旅游景区前期工作。积极支持具备条件的景区申报国家4A级景区，力争引进知名旅游企业1家，创建等级乡村旅游村寨、农家乐、客栈15家以上。二是强化旅游宣传营销。多措并举拓宽旅游宣传营销渠道，开展市场宣传推介5次以上、举办各类文化旅游节庆活动5次以上。继续加强与周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，充分依托旅游民俗和体育赛事活动，进一步强化旅游宣传营销，切实提高施秉的知名度和美誉度，不断做大做强施秉旅游“品牌”。三是推进“旅游+”融合发展。不断丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链，做好“旅游+”文章，全面挖掘少数民族文化、红色文化内涵，推进旅游和文化体育、生态、农业、扶贫深度融合发展。大力发展乡村旅游，推动“农旅结合、以农促旅、以旅强农”，支持建设集乡土文化展示、农事体验、乡村休闲娱乐、商业服务、休闲度假等项目于一体的休闲农业和乡村旅游综合体，支持农户、农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用闲置资源发展乡村旅游，鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设。四是抓好旅游服务管理。加强旅游人才队伍建设，开展旅游从业人员培训800人次以上，提升旅游服务标准化水平。加大旅游管理执法力度，建立健全旅游安全保障体系，开展旅游市场秩序整治和建立长效管理机制，确保旅游市场有序发展。 （六）聚焦做强新型工业，推动工业转型升级取得新突破。坚定不移实施工业强县战略，大力推动工业经济加快发展，奋力推动工业发展和园区建设再上新台阶。一是加快完善园区基础配套。继续加快桃子湾产业园区和新红产业园区基础设施建设，推进新红产业园区实质性入驻企业7家以上，确保园区发展产生效益。完成施秉县临安电商物流扶贫产业园建设并投入运营，实现对全县快递物流企业进行集中管理。加快推进施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。二是强化产业化企业培育。持续推进“双千工程”，支持鼓励传统工业企业改造升级，新增规上企业3家、微型企业100户。全面提升我县服务业综合水平，支持培育各类现代服务企业，新增限上服务业企业4家。重点围绕新兴产业、大健康医药产业，积极对接引进现代服务业和大型医药企业落户园区，力争引进企业15家以上，实现投产8家以上。培育壮大一批民族文化旅游企业和一批特色加工企业，逐步提高工业经济占比。三是加强企业生产要素保障。深入开展“六项行动”，扎实推进“双服务”行动，大力推进营商环境整治行动，全力优化营商环境。做好已签约企业入驻园区落地建设服务工作，开展企业一对一服务。重点加大企业登记、备案审批、土地供应、电力保障、消防验收等问题的协调，切实为企业解决建设、生产、运营中遇到的具体困难和问题。 （七）聚焦新型城镇化建设，大力提升城镇辐射带动功能。统筹谋划城镇融合协调发展，聚焦规划建设管理环节，优化生产生活生态布局，进一步提升城市品质，不断丰富发展内涵，切实增强城镇辐射带动能力。一是不断完善城镇基础设施。坚持规划先行，强化规划意识、法制意识，加快乡镇所在地规划编制，做到“多规合一”。充分用好国家棚改政策“红利”，积极稳妥推进棚户区改造。分步完善城乡路网、污水管网、停车场等功能配套，持续加大破损基础设施修复力度，完成城区厕所升级改造。提前规划城区背街小巷整治工作，有序推进城中村、老旧小区改造。完成屠宰场搬迁建设任务，完成乡镇客运站、垃圾运转站建设。加快推进新汽车站建设，推动老汽车站片区开发。谋划启动5G网络试点县建设。二是不断提升城镇品质品味。积极推进绿色城市、人文城市建设，全面提升城镇内在品质。加快改造城镇传统业态，支持酒店、夜市摊点等升级改造，创新发展新型业态，大力推动住宿餐饮、咨询服务、现代物流、文化创意、电子商务、休闲旅游等城市经济发展。盘活广场、步道、绿地等功能性项目，不断配套完善休闲娱乐功能，推动“城景一体化”纵深发展。重点推动一批旅游小镇、医疗康养中心等项目建设，启动建设四星级酒店1家、三星级酒店2家。强化城镇产业支撑，引导聚集效应强的产业加快发展，提高城镇人口吸纳能力。三是不断强化城镇综合管理。深化“垃圾不落地”改革，优化划行规市方案，扩大“城管APP”成果运用，发挥天网工程作用，全力整治县城农贸市场，建立健全长效管理机制。常态化开展占道经营、扬尘污染、违章停车、工程车带泥上路等专项治理，积极创建国家卫生县城、卫生乡镇。全面开展“两违”集中整治专项行动，依法依规、疏堵结合，打击“两违”。理顺乡镇规划执法关系，加强居民建房和宅基地管理。 （八）聚焦深化改革扩大开放，着力激发经济社会发展动力活力。坚持改革不停顿、开放不止步，以更坚定的信心决心、更有力的举措把改革开放不断推向深入。一是深化重点领域改革。全面完成政府系统机构改革，持续深化事业单位改革。加快推进“放管服”“证照分离”改革，不断压缩工程建设审批、企业开办、不动产登记办理时间，精简企业和群众办事材料数量，推进商户开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半。完善以责任追究制为重点的行政审批制度改革，推进审批服务便民化。加快推进国有企业转型升级，全面完成工业园区管理体制机制改革，充分激活园区内生动力。加快供销社改革、农村“三变”改革、农村集体产权制度改革、农村土地经营权流转改革。全面完成宅基地、房产、林权、承包经营权不动产登记整合。持续开展农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证工作。积极推进旅游、司法、统计、生态文明等领域改革。二是深化对内对外开放。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励引导民间资本参与脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、公共事业等领域。持续开展优化营商环境集中整治行动，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。深入开展产业大招商行动，大力提高招商引资质量，建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，招引带动能力强、成长性好的企业3家，力争全年招商引资到位资金20亿元以上。 （九）聚焦民生事业发展，着力提升人民群众幸福感和满意度。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是提升教育发展质量。统筹推进城乡义务教育学校标准化建设，改扩建城镇义务教育学校4个，完成县职校实训楼、城关镇第四小学(一期)项目建设并投入使用，有效解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加强农村寄宿制学校标准化建设，完成“全面改薄”项目，提高优质公共教育资源保障。进一步优化全县教育资源布局。实施学前教育提升计划，推进高中教育优质发展，办好中等职业教育。大力实施“三名”队伍培养工程，全面提升教育教学质量，打造“智慧校园”。二是提升卫生服务水平。完成县疾控中心实验楼建设，加快实施县人民医院医技综合楼项目，力争启动县中医院建设项目。深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制、县级公立医院薪酬制度改革，加快推进“医联体”“医共体”建设。抓好临安区东西部扶贫协作帮扶县人民医院和城关卫生院工作，加大人才培养和引进力度。继续开展二级甲等妇幼保健院创建工作。加强食品药品安全监管。三是提升基础设施建设。积极谋划推动实施一批基础设施和公共配套设施项目建设。启动实施沙坪大桥建设;完成红卫桥等5座危桥改造;加快推进S103施秉打础岩至镇远羊场公路、紫荆至马溪公路、赖洞坝至上舞阳河景区公路建设。加快推进实施白头旺水库、老县水库、雷洞沟水库建设;扩建翁塘水库，完成7座山塘水库维修加固，新建防洪堤14.8公里。四是提升就业创业空间。解决好易地扶贫搬迁户、城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业，多渠道开发就业岗位，储备就业岗位5000个以上，确保城镇新增就业3000人以上，高校毕业生就业率达90%以上。开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训1980人以上。加强劳务输出合作，完成农村劳动力转移就业4100人以上。五是提升社会保障能力。全面推进“全民参保登记计划”，着力扩大社会保险覆盖范围。提高城乡居民基本医保政府补助标准和优抚对象抚恤补助标准。提高城乡低保标准，加强养老服务体系建设。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接。统筹城乡社会救助体系建设，加强农村“三特三留”人员、失独失能老人关爱保护。做好防灾减灾救灾工作。六是提升社会治理能力。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，强化重点行业和领域专项排查治理，加大人员密集场所公共安全防控力度，提高应急管理能力，快速稳妥处置各种安全和突发事件，坚决防范较大及以上安全事故和群体性事件的发生。深入推进“平安施秉”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷多元化解，依法打击非法宗教和邪教活动，重点做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。七是提升文体事业发展。持续推进生态体育国家公园建设。加强农村和城市社区健身路径建设，加大非遗技艺传承培训，继续申报和升级我县非遗项目，加快数字文化馆建设。积极筹办系列民俗民间赛事活动，不断丰富群众文化生活。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、妇女、青年、儿童、老龄和残疾人等各项事业发展。坚持把人民群众的小事当成自己的大事，坚持以人民为中心，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”。(1)完成S204施秉至张家院水毁公路建设，完成农村公路安全生命防护工程220公里建设。(2)新增就业岗位3000个，完成贫困劳动力全员培训1980人。(3)新建5个乡镇产业扶贫冷冻库。(4)新建10个社区农体工程项目，完成20个农民体育健身路径建设。(5)完成多彩贵州“广电云”户户用三期工程，新增用户6600户。(6)完成县城污水处理厂(二期)工程，并投入使用。(7)完成33个贫困村党支部活动阵地建设。(8)实施施秉县域内国有景区对施秉籍居民免费门票政策。(9)提高城乡居民基本养老金，城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(10)完成城关镇第四小学一期工程建设。 三、加强政府自身建设各位代表!全面深化政府自身建设，是民之所望、政之所向。我们将全面加强政府自身建设，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。 （一）加强党的建设，坚持依法行政。坚持党对一切工作的领导，坚持全面从严治党，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，坚持把党的建设摆在政府自身建设的首要位置。进一步加强意识形态建设工作。把政府工作全面纳入法治轨道，所有政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，坚持定期向县委汇报、向人大报告、向政协通报制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。 （二）加强能力建设，坚持科学理政。把高质量体现到政府工作的方方面面，按照政治过硬、本领高强的要求，切实提升“八个本领”，增强攻坚克难的能力，着力打造一支动真碰硬、勇于创新、敢于担当、善于胜利的高素质专业化政府系统干部队伍。全面推进政府系统机构改革，不断优化政府职能配置，持续推动简政放权，提高行政效能。深入推进政务公开，大力推动电子政务建设和行政管理创新，全面提升政府服务能力。 （三）加强作风建设，坚持高效施政。坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风，坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定精神及实施细则。加强政府诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”，提高政府公信力。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的事情，坚决反对“假大空”，杜绝“形象工程”“政绩工程”。把抓执行力作为政府工作的生命线，不断增强干部担当干事能力，推动工作提速、提质、提效，全力抓好巡视巡察、审计、督查反馈问题整改。完善权责清单、负面清单制度，深化“马上办”“最多跑一次”的服务理念。用好“五步工作法”，推动中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。 （四）加强廉政建设，坚持廉洁从政。强化行政权力运行制约监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，真正实现“让权力在阳光下运行”。全面落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，巩固反腐败斗争压倒性胜利，整治群众身边腐败和作风问题。严格执行中国共产党廉洁自律准则和新修订的中国共产党纪律处分条例，干干净净干事，清清白白做人，做全心全意为人民服务的好公仆。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干方显使命担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，更加苦干实干、更加担当作为、更加奋力拼搏，为全面夺取脱贫攻坚全面胜利，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿